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政府工作报告(2009)

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公开责任部门 监利县人民政府办公室 公开日期 2014-10-31
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 监利县人民政府办公室 文号
信息有效性 有效
内容概述

政府工作报告

——2010年1月9日在监利县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  董新发

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人士提出意见。

  一、2009年政府工作回顾

  受国际金融危机的深刻影响,2009年是我县经济社会发展比较困难的一年。一年来,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督与支持下,紧紧依靠全县人民,解放思想,坚定信心,迎难而上,共克时艰,全力推进“工业兴县、开放强县”战略,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务,保持了经济社会又好又快发展,为新中国60华诞增添了光彩,向全县人民交出了满意答卷。
  ——经济持续快速发展。预计全县实现国内生产总值110.5亿元,增长13.9%。
  ——投资消费稳步增长。完成社会固定资产投资57亿元,增长61.4%;实现社会消费品零售总额60亿元,增长21%。
  ——对外开放成效明显。实际利用域外资金15.6亿元,增长20%;外贸出口1400万美元,增长29%。
  ——财政金融运行良好。财政收入达到27245万元,增长15.3%;地方一般预算收入实现14168万元,增长13.7%;金融机构存贷款余额为94.9亿元和42.49亿元,分别比年初增加12.9亿元、8.49亿元,增长15.8%和24.9%,首次被评为全省“最佳金融县”。
  ——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入11039元,增长9%;农民人均纯收入5354元,增长10%。
  一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:
  (一)工业经济总体向好,质量效益取得新突破。
  牢固坚持“全力以赴抓工业”的指导思想不动摇,随着国家宏观调控政策效应持续释放,全县工业经济运行情况继续好转,工业企业生产和效益平稳增长。
 经济总量快速增长。全县107家规模以上工业企业完成总产值68.6亿元,增长30%;实现工业增加值21亿元,增长28%;实现利税3.5亿元,增长33%。全县工业实现入库税金7500万元,增长9%;工业用电2.6亿千瓦时,增长8%。新增规模以上工业企业12家。
  园区建设全面推进。城东工业园区现已初具规模,城北工业园区正着手启动;湖北监利粮食深加工园区建设快速推进,福娃集团五厂、恒泰饲料加工园、华田虫草项目已于去年12月奠基开工,朱河、白螺工业园区建设顺利实施,汪桥、网市等乡镇工业小区迅速发展,全县“一区多园”的园区格局正在形成。
主导产业效益良好。轻工食品、医药化工、纺织服装三大主导产业完成产值50.4亿元,增长27%;实现主营业务收入46.4亿元,增长29.9%;实现利税2.5亿元,增长42%,分别占规模以上工业企业的81.2%、83%、76%。
  项目建设顺利实施。工业园区签约项目28个,计划总投资28亿元。其中大枫二期工程、滨湖药业、磁创电子、凯迪生物质发电等17个项目已建成投产运行;光阳蛋品、家意粮油、鑫源无碳纸等6个项目正在顺利建设之中。温氏荒湖60万头生猪养殖一体化项目祖代场已于去年12月中旬建成投产。武汉生物制剂、农佳复合肥、飘飘食品、香港明发集团打火机等项目即将入园建设。
  技术改造加速进行。完成技术改造项目25个,到位资金4.1亿元。越盛水产速冻调理食品生产线、三星陶瓷窑炉节能技术、大枫纸业扩规改造、滨湖药业第2条塑瓶生产线及配套、皇宝酒业灌装生产线、福娃集团米果生产线、银丰纺织紧密纺、家意粮油冷榨油和发酵蛋白等项目的技术改造均已全部完成。
  (二)农业经济稳中有升,农村发展呈现新面貌。
  全县上下多措并举,保持农业农村经济平稳较快发展,实现了粮食总产增产1亿斤、农业增加值增长8%、农民人均纯收入增长10%的目标。
  农业生产全面丰收。实现农业总产值97亿元,增长22.5%。粮食总产132.75万吨,增长14.6%,并荣获2009年度“全国粮食生产先进县标兵”称号;油料总产106.2万吨,增长4.8%;棉花总产2.37万吨。水产品总产28万吨,增长55.6%,总产值30亿元,增长26%,被省政府表彰命名为“全省水产大县”。生猪出栏86.96万头,增长43.78%;家禽出笼1863万只,增长25%。完成造林绿化面积6.4万亩,实现林产工业产值4.2亿元。
  农业产业化经营和农业科技推广水平明显提升。紧紧依托福娃、东森、温氏、越盛、大枫、玉沙等重点龙头企业,全力推进农业产业化经营。全年发展粮食订单生产面积160万亩,比上年增加20万亩;扩大优质稻面积180万亩,比上年增加20万亩,优质率达到90%。农业实用技术继续推广,重大动植物病虫疫情防控和农产品质量安全监管得到加强。
  农业基础设施建设全面推进。改造中低产田10万余亩,建设高产农田15万亩;疏挖大小渠道180公里,完成建设土方685万立方米,完成骨干渠道捞草清障663公里;完成中央投资水利重点工程建设项目5265万元。去年12月,国土部、农业部在我县成功举办了“全国基本农田保护发祥地”的揭牌仪式。
  新农村建设成效显著。以省新农村建设现场会为动力,认真开展示范区各项建设,完成项目建设资金近2亿元,落实已建和在建项目76个。其中投入资金3000多万元开展村庄环境整治,投入600万元更新改造泵站、疏洗沟渠、硬化渠道,改造卫生院2所,新建村级卫生室41个,改造校舍1350平方米,新建农家书屋15家。全县共完成“一建三改”20429户,8个乡镇污水处理厂建设全面启动,新增安全饮水人口11.28万人,新建通村公路456.6公里,农村数字电视用户达到4万户。
  农村政策坚定不移得到落实。全年共核实并以一折通发放“四补资金”17710万元,发放农机购置补贴2135万元。核减不合理负担500多万元,清退违规资金200多万元。去年9月,国家纠风办调研组通过深入调研检查,在《纠风工作动态》上专题刊发了《关于湖北省监利县落实惠农补贴政策情况的调研报告》,对我县工作给予了充分肯定。
  乡镇综合配套改革不断深化。“以钱养事”机制不断完善,“小三场”改革大力推进,农村“三资”管理不断加强,乡镇债务管理不断规范,“一事一议”财政奖补全面实施。
  (三)城建交通日新月异,区位条件实现新提升。
  全县按“乘势而上抓城建”的总体要求,坚持“抓城市建设就是抓经济发展”的理念,促进了城市建设和交通事业的快速发展。
  城乡规划得到高度重视。《监利县城市总体规划》已通过荆州市政府审批,总体规划修编工作全面完成。主城区控制性详规工作全面启动;村镇规划编制工作取得实质性进展,全县已有19个乡镇(场)完成了规划编制任务,并进入实施阶段;村庄整治规划编制工作有序铺开,全县累计完成村庄规划393个村。
  城市基础建设稳步推进。玉沙广场建设全面完工,已面向社会开放。书香四季城、容城天骄、后河整治、三水厂、城区污水处理厂、垃圾处理厂、章华大道、高速公路连接线、人民医院易地重建、容城大道西段刷黑改造、廉租房等城市重点工程建设均有条不紊进行,城市功能日臻完善。
  城市管理逐步规范。加强老城区道路改造,维修国庆路、交通南路、交通北路、玉沙大道等道路面积29500平方米,硬化人行道面积2230平方米。新建和改造主干道绿地面积15000平方米。有序开展“创两城”工作,全面推行“门前三包”责任制和“垃圾不落地”制度,加强城区出店经营、占道经营整治和小摊小贩、“摩的”、“三轮车”管理,城区交通秩序明显好转,市容市貌逐步改观。
  交通区位日益优越。随岳南高速公路历经5年建设,即将竣工通车,我县交通将正式进入高速公路时代。荆岳长江公路大桥全面进入桥面铺装阶段,预计今年12月竣工通车。省道干线公路潜监线改造工程按期完成;荆监一级公路和汉洪高速正在动工新建。完成通乡公路建设57.7公里,通村公路建设456.6公里,全县公路总里程达到4123公里。一级中心客运站已于去年9月正式开工,目前主体工程建设进展顺利;二级货运站正在进行施工图预审工作。容城新港区工可报告编制全面完成,地质勘测、水上水下地形测量、航道评估报告通过评审;港口大道正抓紧建设。白螺邹码头石油码头建设工作进展顺利。监利将再次享有长江黄金水道之利,便利的水陆交通将不断放大监利地处武汉城市圈、长株潭城市群交叉辐射区和长江经济带中心的区位优势,支撑监利经济社会加快发展。
  (四)开放开发全面深入,招商引资与商贸流通迈出新步伐。
  积极争取中央扩大内需项目。共争取中央新增四批投资项目161个,投资总额22255万元;认真策划各类大型建设项目320个,规划总投资1109.6亿元。在争取项目个数和投资资金方面,我县在全省县、市、区中名列前茅。
  招商引资成效明显。共落实招商引资项目74个,计划总投资32.34亿元,实际到位资金15.6亿元,增长20%。坚持招引大项目、大老板的导向,项目档次对比往年有较大提升。除工业、农业招商大突破外,商贸、城建、教育等社会事业领域招商亮点频现,百胜餐饮集团携肯德基,武汉中百集团携中心百货、中百仓储,武汉银兴影城等即将进驻我县。
  外贸出口逆势增长。玉沙纺织、越盛水产、天牧畜禽、宏邦鞋业等企业,在国际需求锐减,外贸出口大幅下降等不利因素影响下,积极采取应对措施,努力拓展外销渠道,完成出口总额1400万美元,增长29%。
  “万村千乡”市场工程和“家电下乡”工作扎实推进。新建和改造农家店150家。全县464家农家店中,有365家通过省市验收,覆盖23个乡镇(场)、365个行政村。审核备案“家电下乡”经销店136家,网点分布23个乡镇(场),支付家电(汽车、摩托车)下乡财政补贴1400多万元,补贴各类产品2.9万台(件、辆),受益农民近1.8万户。
  市场秩序专项治理得到加强。牲猪定点屠宰量未受甲型H1N1流感冲击,全年定点屠宰生猪4.4万头,增长15.8%。食品药品市场监督力度加大,市场秩序进一步规范。市场价格监测得到加强,物价比较平稳。
  (五)社会事业统筹发展,民生保障得到新改善。
  加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全县人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,构建和谐社会。
  科技、教育、卫生、计生、体育等事业协调发展。企业科技创新能力明显提高,产学研结合取得明显成效,科技示范作用明显增强。义务教育阶段免费、贫困生资助、中职学校国家助学金发放和义务教育阶段教师绩效工资发放全面落实,“普九”债务化解完毕。甲型H1N1流感、手足口病、血吸虫病、艾滋病防治工作认真开展。完成血吸虫病查螺面积5565.8万平方米,人群查病17.2万人,免费救治晚血病人298人,血吸虫病人畜感染率控制在3%以下。新型农村合作医疗参合农民101.8万人,参合率97.44%,支付补偿资金9779万元。依法整顿生育秩序,认真治理出生人口性别比,扎实开展“两非”案件专项整治,对查实的94起“两非”案件依法进行了严肃处理。全民健身运动蓬勃开展,积极参加荆州市四运会并获得好成绩。
  文化事业和生态文化旅游产业有序发展。建设农家书屋250个,乡镇综合文化站3个,配送各类图书3万余册。送戏下乡演出450余场,免费放映电影9531场。庆祝建国60周年“爱国歌曲大家唱”、摄影、书画展览等大型群众文化活动有声有色开展。秧歌号子《啰啰咚》赴省参加“荆楚记忆——全省非物质文化遗产宣传月活动仪式”大型文化晚会。生态文化旅游日益兴盛,东港子(洪湖)湿地风景区、周老嘴红色旅游景区等逐步得到发展。
  社会保障和社会救助体系不断完善。新增城镇就业人员9334人,安置国有企业下岗失业人员再就业6315人,新增农村劳动力跨地区就业29260人。发放小额担保贷款1193万元,扶持城乡创业主体89个,带动就业866人。社会保险扩面新增16116人,全县参加社会保险达479414人次,其中参加城镇居民医疗保险247437人。全县享受城乡低保政策26150户、63675人,发放低保资金5046万元;享受优抚补助对象8106人,发放优抚资金1600万元;供养农村五保对象3627人,下拨五保资金366万元;享受医疗求助67744人,其中大病救助533人次,发放医疗救助资金450万元;发放各类救灾资金474万元。建设廉租房528套、25300平方米;对4247户城区低收入家庭发放住房租金补贴561.4万元。
  生态环境得到改善。努力建设生态文明,加强环境保护。四湖流域水污染综合治理、洪湖湿地保护和长江禁渔工作积极开展。新农村建设试验区农村环保综合整治得到加强,农村面源污染和生活污染得到较好防控,增强了可持续发展后劲。
  依法治县得到巩固,社会治安总体稳定。全县普法依法治理工作深入开展,行政执法监督和政务督查得到加强,行政执法责任制度和过错追究制度稳步推进。法律服务不断拓展和规范,法律援助成效显著。严格劳动保障监察执法,劳动者合法权益得到有效维护。围绕 “平安建设”和建国60周年大庆期间社会稳定和谐的目标,切实加强信访接待和重大群体事件的处置力度,深入开展矛盾纠纷的大排查、大化解、大整治行动,平安创建和应急管理工作得到加强,全县安全生产形势进一步好转,社会大局总体稳定。
此外,审计、统计、工商、税务、粮食、金融、保险、电力、烟草、质监、药监、邮政、通信、双拥、助残、人防、对台、气象、档案、地方志、工商联、外事侨务、民族宗教和国防后备力量建设等事业也得到健康发展。
  (六)政府承诺实事实办,行政效能得到新提高。
  政府自身建设进一步增强。积极开展“能力建设年”活动,切实加强政府执行力建设和行政执法人员文明执法教育。认真落实领导干部廉政建设责任制,加大审计监督和反腐倡廉工作力度,全县预算执行审计查处违规违纪金额949万元,经济责任审计查处违规问题资金5591万元;立案查处腐败案件92件,其中副局级以上干部11人。专项治理工作依法开展。经济环境整治力度加大,发展环境进一步优化,县行政服务中心和乡镇便民中心加快建设,政府办事效率和工作作风进一步好转。完善乡镇综合实绩考核机制,狠抓工作落实,确保了各项任务目标的顺利完成。
  人大议案、政协提案有效办理。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,主动加强与工商联及人民团体的联系,广泛听取社会各界的意见和建议。一年来,认真办理县人大代表建议67件,县政协委员提案96件,办结率和满意率分别达到100%和95%。
  政府“十件实事”顺利落实。①城区三水厂如期动工建设,目前各项施工进展顺利,今年10月份建成供水;城区污水处理厂厂区建设基本完成,管网铺设全面展开。②后河治理工程拆迁、衬砌施工全面展开;林长河治理工程已完成规划设计和施工图设计,规划评审工作正在跟进。③组织各类就业技能培训20528人次,新增城镇就业人数9334人,农村劳动力跨地区就业29260人。④全年完成“一建三改”20429户,占全年计划总数的97.6%;实施农村饮水安全项目工程7处,解决了11.28万人饮水安全问题。⑤完成老城区道路改造3.2万平方米,完成通村公路建设456.6公里。⑥工业园区失地农民养老保险工作全面铺开,参保缴费人数达904人,享受养老保险待遇321人。⑦完成义务教育寄宿制学校改造项目21个。⑧新型农村合作医疗参合农民受益面和受益程度不断提高,参合率达到97%以上;血防部省联动项目顺利推进,晚血病人救治工作有效落实。⑨“平安监利”视频监控系统全面建设,社会治安综合治理三级监控网络得到完善,位居荆州县市区第一。⑩法律援助机构不断健全,县级法律援助网上系统逐步完善,法律援助工作力度加大,基本做到了应援尽援。
  各位代表!过去的一年,是新世纪以来国家经济发展最为困难的一年,也是监利经济社会发展危中求机、难中求进、稳中有升的一年。一年来我县所取得的可喜成绩,是县委审时度势、科学决策的结果,是各级干部攻坚克难、务实苦干的结果,是社会各界热切关注、热忱关心的结果,也是各位人大代表、政协委员参政议政、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员和老干部老同志,向广大的知识分子、工商联、人民团体、无党派人士,向长期关心、支持、帮助监利建设和发展的外地客商、监利籍在外人士、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,县政府的工作离上级的要求还有较大差距,与人民的期盼还相差较远,我县经济社会发展中仍存在着不少困难和问题,主要表现为:一是县域经济实力不强,与泱泱大县的身份不相称;二是支柱产业、骨干企业支撑带动能力不强,工业经济发展活力不足,对财政的贡献还不明显;三是农业农村基础比较薄弱,农民增收压力大;四是城市化步伐相对较慢,城市带动经济发展作用尚未显现,统筹城乡发展能力不够;五是减收增支因素不断增多,财政运行较为困难,民生问题解决不够;六是经济发展环境不够优化,少数干部工作作风不够扎实,政府行政效能有待进一步提高。对于这些问题,我们将予以高度重视,并在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

  二、2010年政府工作的奋斗目标和主要任务

  2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的第一年,也是实施“十一五”规划的最后一年。根据县委十二届五次(全体)扩大会议确定的经济社会发展的指导思想,今年政府工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神,抢抓长江经济带新一轮开放开发和融入鄂西生态文化旅游圈的机遇,科学编制“十二五”规划,大力开展“园区升级年、环境创新年、招商攻坚年”三大主题活动,壮大工业,优化农业,繁荣商业,提升城镇,改善民生,促进监利经济社会发展迈上新台阶。
  2010年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%以上,万元生产总值综合能耗下降4%,固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长20%以上,外贸出口总额增长30%,实际利用域外资金增长50%,财政收入增长15%以上,其中地方一般预算收入增长12%以上,规模以上工业增加值增长25%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.4%和5.5‰以内。
  为实现上述预期目标,今年将重点抓好以下几个方面的工作:
  (一)以提升发展平台为重点,加快工业经济发展。
  坚持“全部工作以抓经济工作为主,经济工作以抓工业经济为主,工业经济以抓招商引资为主,招商引资以抓骨干项目为主”的“四为主”方针,突出“园区升级年、环境创新年、招商攻坚年”三大主题,全力以赴提升工业经济发展水平。
  1、加快推进园区升级工程,提升工业发展平台。按照“提升功能、强化特色、增强实力”的要求,促进园区升级。一是高标准规划,进一步强化工业园区定位,努力创建特色园区。重点打造监利经济开发区,高标准规划建设好朱河、新沟、白螺工业园区,加快形成“以县城开发区为龙头,乡镇工业园区为支撑”的工业格局。二是建立和完善开发区体制机制,进一步提高服务水平。下大力把监利经济开发区做实,建立“一区带多园”的管理格局;全力打造好湖北监利粮食深加工产业园区。增强园区管理机构的综合协调、管理和服务能力,为园区企业提供产业政策、市场信息、包装加工、仓储、配送等标准化服务。三是加快园区基础设施建设。全面启动工业园路北延工程,加快新沟、朱河、白螺的园区道路、电力、通讯、供水等基础设施配套,全方位提高园区承载能力。
  2、全力突出项目建设,培植工业发展后劲。强化“大抓项目就是大抓发展,抓大项目就是抓大发展”的观念,通过抢抓项目,坚定不移地做大工业经济总量和规模。一是通过招商引资抓大项目。正确把握国家宏观调控政策,分析研究国家和省投资导向,紧紧抓住国际产业和沿海地区产业转移的机遇,积极引进一批规模大、产出高、带动力强的工业项目。二是推进“满园工程”大建项目。促成银丰纺织、超强建材、玉沙纺织等园区企业尽快启动第二期工程建设;确保在建的家意粮油、监利粮酒、光阳蛋品、鑫源纸业、农舍食品等项目如期竣工投产;力争天源木业、武汉生物制剂、农佳复合肥、飘飘食品、香港明发打火机等项目尽快开工建设。
  3、着力发展主导产业,发挥集群经济效应。一是大力发展轻工食品产业。抓住省委、省政府在我县建设粮食深加工产业园这一重大机遇,着力引进规模种植、养殖和深加工大项目。重点抓好福娃万吨营养米果生产线等大项目的建设,推动越盛、华田、家意、恒泰等食品加工企业做大做强,多渠道培育一批新的食品加工集团公司。二是大力发展纺织服装产业。加大产品结构调整力度,提升产品档次,完善集织造、印染和服装为一体的产业链,提高纺织服装集群化水平。重点抓好银丰纺织紧密纺、玉沙纺织印染、浩宇服装扩规等一批骨干项目的建设。三是大力发展医药化工产业。做大做强一半天、滨湖、外婆家等企业,并抓住武汉化工企业四年内必须退出三环线的机遇,主动承接转移大项目。
  4、坚持实施扶优扶强,增强龙头带动能力。一是坚定不移地加大对以大枫、福娃为代表的重点企业的扶持。力争今年税收过千万元企业达到5家,确保“3101”工程目标如期实现。二是坚定不移地实施中小企业成长工程,把中小企业做大。认真落实好国家、省市的各项扶持政策,为中小企业破解融资瓶颈,努力实现一批小企业成长为规模企业,一批规模企业成长为大中型企业。三是突出抓好名优品牌创建,提高产品竞争力和市场覆盖率。
  5、加大环境整治力度,营造良好发展环境。通过深入开展“环境创新年”活动,不断优化经济发展环境,继续实施“企业安宁日”制度,深化警企热线;着力整治企业周边环境,集中开展打击破坏企业生产经营秩序行为的活动;全面推进行政审批制度“三集中、三到位”改革,加强行政服务中心建设,从简从速办理项目审批事项,规范收费项目审批程序和收费标准,严格规范部门收费行为,提高服务质量。
  (二)以增加农民收入为核心,推进新农村建设。
  切实按照中央农村工作会议提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,抓好农业和农村工作。
  1、积极发展现代农业。全面开展粮棉油优质高产创建,努力提升大宗作物单产水平,提高粮食产能,维护粮食安全。继续实施优质稻米产业提升工程,进一步提升稻米品质和市场竞争力,力争创建优质高产样板部省级6个以上、县级23个,面积达到20万亩。按照水产养殖标准化、规模化要求,加快鱼池标准化改造,重点抓好四大特色专业板块建设,全面完成“133工程”目标。畜牧养殖以小区建设为重点,进一步扩大畜禽养殖规模,力争新建小区23个以上,家禽出笼2500万只,生猪出栏150万头。积极创建全省平原林业发展示范试点县,努力实现造林绿化6万亩,新增和完善农田林网21万亩。充分依托丰富的农业资源优势,广泛开展农业招商引资,积极争取省政府和林业主管部门的支持,尽快启动林业产业园建设项目。大力推进农业产业化,力争新增农产品加工企业达到100家以上,新增县级龙头企业10家,市级龙头企业5家,省级龙头企业2家,引资额达到2亿元以上。不断创新农业技术服务,继续推广水稻机械直播、轻简化栽培、稻虾连作、稻鸭共育、油瓜棉等高效农业生产模式。拓展农业功能,发展循环农业、特色农业和观光旅游农业,努力建好朱河“监利台湾农民创业园”。
  2、突出抓好农业基础设施建设。积极主动争取中央和省对我县水利、河道管理等政策支持,抓紧抓好荆江大堤整治加固工程建设及病险泵站、涵闸更新改造、灌区续建配套与节水改造等。以小农水整县推进试点项目为重点,积极探索国家办水利与社会办水利相结合的路子,不断拓宽筹资渠道,完善农业排灌体系,提高农业抗灾能力;采取得力措施加强堤防建设管理、提高气象预报预测水平,搞好防汛服务体系和设施建设,提高防灾能力。紧紧抓住国家实施农业综合开发和高产农田示范工程、现代农业建设、土地整理项目机遇,进一步落实耕地保护责任制,加强基本农田保护。
  3、加快新农村建设步伐。以省委仙洪新农村建设试验区扩面7个乡镇为重点,整体推进全县新农村建设。全面完成村庄规划编制,积极争取国家项目投资,加快项目实施。按照“五整五建一统一”的标准,大规模开展村庄环境整治活动,促使村庄面貌“变亮变新”。认真实施“一建三改”工程,落实年度农村人口饮水安全项目计划,加大通村公路建设力度,实现通村公路建设向生产基地、向自然墩台延伸。发展农村有线电视,稳步推进农村有线电视数字化。加强农村文化建设,开展文明新村创建,促进乡风文明。
  4、千方百计增加农民收入。强化农民负担监管,严格防止农民负担反弹。不折不扣落实各项惠农政策,积极做好粮食补贴、粮种补贴、农机购置补贴等工作。加强村级财务规范管理,进一步化解农村债务。组织实施好农村劳动力转移培训工程,促进劳务经济进一步做大做强。规范农村土地流转秩序,支持土地适度规模经营,努力培植种养大户。加大农村专业合作组织建设力度。
  (三)以打造滨江水乡园林城市为目标,突出城市经济带动。
  1、强化城市规划控管。一是尽快编制完成覆盖县城规划区的控制性详细规划,完善以总体规划、控制性详规、专业规划为内容的城市规划体系。重点完成高速公路连接线两侧、行政新区、江城南路、滨江森林公园、城东工业园区、林长河滨水公园、城区拆迁腾退和发展用地规划、城区空间及广告规划、城西旧城改造开发等控制性详细规划。二是按照“一主三副、多极发展”的思路,抓好城镇体系规划,形成以城区(容城、红城)为中心,以朱河、新沟、白螺为副中心,其它乡镇(场)为重点的发展格局,推进我县城镇化进程。三是严格规划审批与管理,突出规划权威性,做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”,城区拆迁腾退控制一户一台,推行进小区、上高楼,严肃查处违反规划的行为,确保城市建设有序推进。
  2、加快以新城区为重点的城市建设步伐。围绕打造“现代滨江水乡园林城市”的目标,加快以新城区为重点的城市基础设施建设,进一步完善城市功能。一是完善城市路网结构。高标准建设好随岳南高速公路监利连接线,适时启动江城南路与沿江公路贯通工程。二是健全市政公用设施,加强城市环境综合治理。加强城区公厕建设和改造,下力整治城区集贸市场环境卫生。抓紧做好后河、林长河治理,迅速建成县城区污水处理厂、垃圾处理厂和三水厂,完善新区公交站点、垃圾中转站等设施配套。加强城区专业市场建设,解决好停车场、早夜市摊点、修配厂等行业划行入市的问题。三是加快公共设施建设,提升城市档次。建好一级客运中心和二级货运站,确保如期建成启用;加快人民医院易地重建进度,确保主体工程年内完工;抓紧滨江森林公园建设项目认证规划,年内启动园内基础设施建设;加快实施好城西旧城改造、天府购物广场、金源建材大市场、书香四季城、容城天骄等项目。四是用新的理念、新的手笔、新的气魄谋划新城区建设,实施新区“长高工程”、“增绿添亮”工程,因地制宜规划建设生态园、文化广场等重点休闲工程,把新城区建成水乡园林城市的核心区,建成高品味的监利新区。
  3、加大城市管理力度。加快城市管理体制改革,推进城市管理由经验型向法制型转变。研究出台加快城市环境卫生管理制度和办法,理顺环境卫生管理体制。试行保洁和管养市场化运作,形成长效机制。继续推进“创两城”工作深入开展,完善“门前三包”制度。强化城市管理综合执法,重点解决城区交通秩序管理混乱、出店经营、户外广告杂乱的问题。继续推行“垃圾不落地”制度,扩大城区清扫保洁面积,将清扫清运范围向新区、街巷、城郊延伸。抓好城区美化绿化建设,努力提高城区绿化档次,提高人均绿地面积。
  4、提高城市经营水平。建立土地收购储备制度,县政府高度垄断土地一级市场,实行统一征用、收购和储备。所有土地一律进入交易市场,公开招标拍卖,控制开发总量,实现土地收益最大化。探索城市建设“以政府投资为主导、市场化运作为主体”的多元投融资机制,为城市建设项目提供资金支持。拓宽城市经营领域,创新城市经营方式,采取特许经营、承包经营、租赁经营等多种企业化管理经营方式,对城市经营资源进行市场化运作,积累城市建设管理资本。
  5、加快交通事业发展。抓住长江港口建设政策机遇,以港口建设为重点,加快建设容城新港区和白螺港区建设。抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇,抓好棋盘、剅口码头建设。抓住省道干线改造机遇,加快通乡通村公路建设,完善以县乡道路为骨架,村级公路为支线的四通八达、内畅外联的公路网络。加快站场建设步伐,确保一级客运站按期投入使用。
  (四)以开展招商攻坚为主线,扩大对外开放水平。
  1、抢抓机遇,突出重点,集中精力“招大商”。一是突出项目重点。积极招引科技含量高、经济效益好、环境污染小的战略投资项目,培育能带动我县经济跨越式发展的龙头企业和支柱产业。二是突出产业重点。围绕已经形成的轻工食品、医药化工、纺织服装三大主导产业,引进上下游企业,延伸产业链条,壮大产业集群。三是突出政策重点。抢抓中部崛起、西部大开发、新农村建设、沿海产业转移、长江沿线城市开发、两型社会城市圈辐射等国家政策和机遇,集中精力引进大资金、大项目。四是突出资源重点。充分挖掘利用我县农产品、水产品、畜禽产品和速生丰产林资源相对丰富,具有发展资源型工业的比较优势和潜力,大力招引资源转化和农产品精深加工企业。
  2、扩大开放,拓宽领域,实现招商“大发展”。一是始终坚持对内开放与对外开放并举,引进外资与引进内资并重,推动全方位、深层次、宽领域的对外开放,营造公平、宽松的招商环境。二是进一步优化投资环境,夯实开放基础,把我县打造成外商的创业之地、向往之地。三是充分发挥我县的比较优势,在突出抓好重点乡镇、重点企业、重点产业、重点工业项目招商引资的同时,进一步拓宽招商领域,努力在现代农业、城市建设、服务三产、社会事业等领域的招商引资上有更大的突破,实现招商引资的大发展。
  (五)以发展商贸和旅游为龙头,加速壮大第三产业。
  1、积极繁荣商贸流通业。深入推进“万村千乡”市场工程,加强邮政“三农”服务站建设,完善城镇商贸流通网点和体系,新增农家店200家,使农家店覆盖率达到95%以上。贯彻落实国家扩大内需政策,认真开展“家电下乡”工作,扩大网点分布,落实补贴资金兑付。巩固和完善金源大市场、水果市场、常安步行街市场建设,扶持其做大做强。打造以容城大道、交通路、天府东路三大精品街区,突出主营定位、加快资源整合、提升品位档次,培育拉动市民消费、带动城市繁荣的新兴业态。抓好各类专业市场建设,促进传统商业向现代商业转变。重点规划建设农副产品综合批发大市场、汽车摩托车市场、天府购物广场等。加大对外贸易力度,鼓励企业发展加工贸易,扩大对外出口。
  2、精心培育特色旅游业。抢抓“鄂西生态文化旅游圈”发展机遇,精心谋划,着力策划一批地方特色鲜明、文化底蕴深厚的旅游项目,突出项目支撑,加快旅游产业发展速度。完善东港子(洪湖)湿地风景区、杨林山风景区、湘鄂西红色革命首府——周老嘴红色旅游和程集历史文化名镇等景区规划,将现有旅游项目尽快融入“鄂西生态文化旅游圈”的大格局中,借势打造我县旅游产业新的增长点。
  3、大力提升房地产业。抓好房地产开发的规划和布局,制止无序开发和无序发展。积极引进省内外大型房地产企业,全面推进房地产业向规模化、标准化、现代化方向迈进,提升城区人居环境水平和档次。加强对房地产开发企业的资质管理,坚决禁止无资质的企业进入我县房地产市场。加大对房地产市场的专项清理整治,严肃查处和严厉打击房地产开发、销售以及房产中介、物业管理中的各类违规违法行为,规范房地产开发秩序。加快经济适用房和廉租房建设,增强绿地游园、健身广场等公共场地建设,提高市民生活质量。
  4、加速发展现代服务业。抢抓国家振兴物流业的机遇,制定现代物流业发展规划,积极引进知名物流企业,加快推进大型物流中心市场建设。积极完善金融、保险机构网点分布,加强电力、通信、网络等基础设施建设,健全城市基本承载功能。大力发展会计、法律服务、资产评估、人力资源等专业中介服务业,培育发展一批知识型、科技型中介服务机构。坚持“以人为本,服务社区”的方针,逐步形成以城区服务中心为龙头,街道社区服务中心为主体的服务体系,发展以家政、教育培训、体育健身、物业、洗涤等多元化、多层次的社区服务业。
  (六)以提升财政金融水平为手段,强化税收征管和金融服务。
  1、大力组织收入,强化税收征管。坚持依法治税,加强组织协调,落实征管措施,挖掘增收潜力,做到应收尽收。力争年内完成地方财政收入31332万元,较上年增长15%。加大税收征管力度,严厉打击逃税行为。
  2、优化支出结构,严格支出管理。加强预算外资金管理,规范政府采购行为。按照构建公共财政要求,在优先保证工资发放、社会保障资金支出的同时,加大对新农村建设、城市建设、安全生产、公益事业和改善民生项目的支持力度,力争年内县财政用于农村及公共事业的资金比例有所增长。切实统筹财政支出,出台《监利县政府债务管理办法》,积极做好政府债务清偿工作。
  3、优化信贷服务,改善融资环境。认真把握国家信贷政策,积极争取上级信贷资金,加大金融对地方经济发展的支持力度。加强金融机构与经济主管部门间的协调配合,建立银行推介会制度,推动银企供需见面,发挥担保公司作用,突破中小企业融资瓶颈。加强金融生态建设,改善金融环境,引进新的金融机构,拓展金融服务,加大小额贷款发放,力争新增信贷投放总量高于上年。
  (七)以社会和谐为基石,努力改善民生。
  1、统筹发展社会事业。继续做好科技进步考核和争创全国科技进步先进县市工作,加大对科技的投入力度,推动科技创新和科技进步,全面提高科技工作水平。认真贯彻落实教育优先发展战略,抓住全省“义务教育均衡发展”试点机遇,加快学校布局调整,优化城乡教育资源配置;加快学前教育、特殊教育、职业教育、远程教育发展步伐;大力推进新课程改革,不断提高教育教学质量;积极争取政策,努力改善办学条件和教师住房条件。抓好县文体中心、乡镇综合文化站、村农家书屋等公共文化服务体系建设,实现乡镇综合文化站全覆盖,新建农家书屋300家;深入开展文化“三下乡”活动,丰富群众精神文化生活;加强非物质文化遗产保护,深化“全国书画之乡”创建活动,积极弘扬地域文化。深化医药卫生体制改革,巩固新型农村合作医疗发展成果,确保全县参合率稳定在90%以上;加强公共卫生体系和医疗服务体系建设。依法整顿生育秩序,加大出生人口性别比治理,不断丰富生育文明“三级联创”内容,努力创新人口计生工作局面。广泛开展全民健身运动,积极参加第十三届(荆门)省运会。积极支持广电事业发展,以普及数字电视为目标,新增农村数字电视用户4万户。高度重视环境保护工作,加强“节能减排”、水环境和农村环境保护,继续抓好“禁现禁实”工作。切实推进统计改革和统计能力建设,不断提升统计服务水平。
  2、切实完善社会保障。以创业促就业为重点,积极扩大就业。力争新增城镇就业人员9500人,新增农村劳动力跨地区就业30000人;组织再就业培训2680人,创业培训350人,农村劳动力转移就业培训6200人;发放小额担保贷款1200万元,培育创业主体350个,带动就业1600人。全面落实城乡居民医疗保险制度和最低生活保障制度,加快推进失地农民养老保险、农村新型社会养老保险工作,扩大城乡社会保障覆盖面。以保民生为目标,加大社会救助力度。进一步完善城乡低保工作,严格实行动态管理,切实做到应保尽保;在认真做好城乡低保和农村五保医疗救助的基础上,将部分低收入家庭重病患者和政策规定的其他特殊困难对象纳入社会救助范围,提高农村五保对象门诊医疗补助水平,城乡低保对象医疗救助金额封顶线由3000元提高到4000元;积极争创省级双拥模范县,切实落实优抚对象的各项政策待遇;抓好城市福利中心和优抚中心的规划、建设工作;切实加强社区建设,积极创建和谐示范社区;加大殡葬市场整治力度,完成容城殡仪馆改扩建工作,实行县城区丧事集中办理。
  3、全力维护社会稳定。以“保稳定、促和谐”为目标,强化和落实综治维稳工作责任制和责任追究制,加强社会治安综合治理基层基础建设,纵深推进“平安监利、和谐监利”建设活动;适时开展严打整治行动,坚决依法打击各类严重刑事犯罪活动,持续开展对“黄、赌、毒”等重点治安问题和治安混乱地区的专项整治行动,以全面推进社会治安视频监控网络系统建设为重点,不断完善社会治安防控体系建设;及时妥善化解社会各类矛盾纠纷和处置不稳定因素,努力构建和谐稳定的社会环境,不断增加人民群众的安全指数和幸福指数。加大劳动保障监察执法力度,严禁企业使用童工;建立完善工资支付保障金制度,防止企业拖欠农民工工资的现象发生。加快建立各级信访维稳例会制度。完善应急管理机制,健全县、乡镇场(街道)、村(居委会)三级应急管理机构,及时应对、有效处置各类突发事件。加强安全生产、食品药品安全监管,着力抓好危险化学品、易燃易爆品和建筑安全、消防安全等重点领域专项整治,切实消除各种安全隐患,努力杜绝重特大安全事故发生。
  4、加强民主法制建设。认真执行县人民代表大会及其常委会的建议、决定,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。认真办理人民代表议案和政协委员提案。加强同各民主党派、工商联、人民团体的联系,支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好民族宗教工作。加强基层民主建设,深化政务、村务、校务、厂务公开制度。全面完成“五五普法”任务,做好“法治监利”创建启动工作;加强法律援助,提高服务水平,促进社会公平正义。坚持依法行政,强化执法监督,不断提高依法治县水平。
  5、努力办好十件实事。今年,县政府将继续坚持人民政府为人民,以人为本解民忧的工作宗旨,着力办好关系民生的十件实事,请各位代表和全县人民监督落实。①完成后河治理工程,逐步把林长河打造成县城区的景观带。②启动建设城北新区公办示范初级中学;启动教师周转房建设。③扩建殡仪馆,建设县城区丧事集中办理场所。④加强社区建设,完成容城、红城老城区社区改造。⑤大力实施创业促就业计划,全年发放小额担保贷款1200万元,培育创业主体350人,促进城镇新增就业9500人,农村劳动力跨地区就业30000人。⑥实施“一建三改”1万户;解决10万农村人口饮水安全问题。⑦进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖面,力争参保率在90%以上;加强公共卫生服务体系建设,财政对公共卫生服务的投入人平达到15元。⑧建设廉租房576套,逐步解决低收入人群住房难的问题。⑨完善村、乡镇(场)、县三级便民服务中心体系建设。⑩重点围绕强买强卖、强揽工程、强装强卸等不法行为,严厉打击恶势力活动。

  三、加强政府自身建设

  新的形势、新的任务,对政府自身建设提出了更新更高的要求。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平,努力开创政府工作新局面。
  第一、坚持加强学习,勇于开拓创新。认真按照胡总书记“少应酬、多学习”的要求,不断加强理论武装、知识更新和能力培养,努力建设“学习型政府”。善于研究政策,认真研究国家促进中部崛起、长江经济带开发等政策。精心组织,科学编制好我县“十二五”规划。注重把上级部署与我县实际结合起来,注重吸收先进地区的新理念、新做法,敢于闯新路、出新招,以工作的创新推动监利更好更快发展。
  第二,坚持以人为本,多办利民实事。坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事。坚持把为民办事的要求融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体行动上。建立为群众办实事、解难事的长效机制,根据群众需要和财力可能,每年安排涉及群众切身利益的若干事项,尽职尽责地抓好落实。
  第三,坚持依法行政,规范施政行为。认真贯彻依法行政实施纲要,深化行政审批制度改革,全面推行政务公开,加强行政服务中心和乡镇便民中心建设,进一步提高办事效率和服务质量。健全人才培训机制,提高公务员依法行政能力。强化行政执法责任制和执法过错追究制,克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。完善听证、公示制度,提升决策科学化、民主化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视和支持人民群众监督与新闻舆论监督。
  第四,坚持求真务实,切实转变作风。大力开展全县干部责任文化教育,把明责、履责、问责纳入干部考核机制。教育全县干部切实念好“比、细、争、创、干”五字经,以“比”找差距,以“细”明责任,以“争”谋跨越,以“创”求突破,以“干”促落实。大力弘扬埋头苦干、求真务实的优良作风,坚持做到说实话、办实事、求实效。进一步提升各级干部的执行力,全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制,探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系,逐步形成与政府管理创新相适应的效能建设激励约束机制。
  第五,坚持廉洁从政,确保干事干净。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。进一步强化制度约束,完善项目公开招投标、工程基建项目跟踪审计、项目监理、项目法人责任等制度,强化国家投资重点工程建设领域监管,从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭办事,牢固树立过紧日子的思想,把有限的财力用到加快发展上,用到维护、实现和发展人民群众的利益上。坚持勤勉为政、廉洁从政、从严治政,加大案件查处力度,从严查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和商业等领域贿赂行为,以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民,树立良好的政府形象。
  各位代表!立足新起点,应对新挑战,推进大发展,实现新跨越,是全县人民寄予我们的厚望,让我们在县委的正确领导下,深入实践科学发展观,进一步解放思想,振奋精神,凝心聚力,再接再厉,苦干实干,奋力谱写监利发展的新篇章。