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政府工作报告(2010)

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公开责任部门 监利县人民政府办公室 公开日期 2014-10-31
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 监利县人民政府办公室 文号
信息有效性 有效
内容概述

政府工作报告

——2011年1月7日在监利县第十六届人民代表大会第五次会议上

监利县人民政府县长    董新发

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人士提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”规划执行情况

2010年是我县全面实现“十一五”规划目标,各项工作取得新成就的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为统领,团结拼搏,锐意创新,有效克服各种不利因素的影响,成功战胜特大洪涝灾害的挑战,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务,保持了经济社会又好又快发展的良好局面。

1、国民经济持续增长。全县(预计、下同)实现地区生产总值121亿元,增长12.03%;完成社会固定资产投资70.96亿元,增长40%;实现财政收入31333万元,增长15%,其中地方一般预算收入完成1.64亿元,增长15.5%。

农业经济稳中有升。去年7月上中旬,我县遭受特大暴雨袭击,全县上下奋力抗灾,共投入各类救灾资金6000多万元,采取多项补救措施,取得了抗灾夺丰收的全面胜利,确保了灾年不减收。全年实现农业总产值104.16亿元,增长6.4%,其中粮食总产126.2万吨,增长1.23%,再度荣获“全国粮食生产先进县标兵”;生猪出栏近100万头,增长18.61%;家禽出笼2000万只,增长24%;渔业总产值达38亿元,增长12.2%;完成植树造林面积6万亩,实现林业总产值6.3亿元。农业产业化发展水平提高,兴办无公害、标准化、专业化、规模化示范样板20多个,推广优质稻面积180万亩,优质率达到95%。农业基础设施得到改善,实施国土整理项目7个,建设规模17万亩,投入资金2.55亿元;完成灌区、泵站续建改造及小型农田水利重点县项目建设投资22750万元。国家惠农政策全面落实,发放各种支农惠农补贴24730万元。农民收入持续增长,农民人均纯收入达6220元,增长16%。

工业经济不断壮大。通过大力开展“园区升级年、环境创新年、招商攻坚年”三大主题活动,工业经济发展势头良好。全县规模以上工业企业完成产值99.2亿元,增长40%;完成工业增加值27.83亿元,增长33.34%;完成入库税金近亿元,增长25%;工业用电量3.26亿千瓦时,增长20%。园区签约项目31个,其中建成投产项目20个,在建项目4个。监利经济开发区管理体制得到理顺,“一区四园”格局正在形成。县行政服务中心全面升级,“三集中、三到位”行政审批制度执行较好,经济环境进一步优化。落实招商引资项目117项,协议利用外资49.33亿元,实际到位资金26.02亿元。

第三产业发展加快。全年实现社会消费品零售总额66.44亿元,增长18%;外贸出口2230万美元,增长56.9%。继续推进“万村千乡”市场工程,共建设、改造农家店624家,农家店村级覆盖率达98%以上;积极推动“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”工作,销售总额1.78亿元;新增8个乡镇屠宰点,确保了人民群众吃上“放心肉”。加强房地产市场管理力度,房地产开发市场得到进一步规范。积极推进旅游规范化建设,实施周老嘴革命旧址群共建工程,积极组织参与了“荆州市十大旅游景点”评选活动。

2、城乡建设扎实推进。县城总体规划经荆州市人民政府批准实施,城北行政新区和城东工业园区控制性详规编制完成,老城区控制性详规正在编制。人民医院易地重建和三水厂建设工程进展顺利;一级客运站即将投入试营运;后河(西门渊灌渠)改造二期工程全力推进;城区污水处理厂开始试运行;容城新港区建设工程全面启动;工业园路北延、城区垃圾处理场和监新河疏挖改造等项目建设正在有条不紊进行。大力争创“省级卫生县城”,城市管理进一步加强,城区“三类车辆”非法营运专项整治成效明显;新建和改造绿地40万平方米,新植行道树1.3万株,新建主干道路灯1600多盏,城区路灯亮灯率达95%。土地收储和出让实现新突破,共出让供地497宗,实现出让收入2.35亿元。完成通乡公路51.31公里、通村公路344.7公里。城乡一体化试点工作启动,白螺、毛市、新沟、朱河等地新型社区建设和搬迁腾退实现突破。新农村建设成效喜人,试点乡镇基础设施建设快速推进,形成了农舍整齐、道路宽阔、村庄秀美、生活安康的新农村景象。

3、各项事业统筹发展。科技兴企、科技兴农取得新进展。教育均衡发展和素质教育进一步推进,校园安全得到加强。公共文化服务体系日趋完善,综合文化站建设项目已覆盖全县21个乡镇;高标准完成全国第三次文物普查工作。发展数字电视用户6896户;免费送戏下乡演出420场,免费放电影762场。新农合参合农民102.9万人,参合率98%以上;血防综合治理和“以机代牛”工作扎实推进;重大传染病防治工作和药品食品卫生监管得到加强,医疗卫生体制改革顺利推进。认真开展水污染防治和重点污染源监管,全力抓好治污项目实施,节能减排取得一定成效。竞技体育水平进一步提高,新农村试点乡镇体育基础设施得到改善。第六次人口普查和“两实”管理有序开展。加强违法生育和出生人口性别比治理,查处了一批违法生育党员干部,人口计生工作质量和服务水平不断提高。

此外,工商、质监、粮食、金融、邮政、通信、人防、气象、档案、外事侨务和国防后备力量建设等事业也得到健康发展。

4、社会保持和谐稳定。全年新增城镇就业人员10564人、再就业人员5021人,分别完成目标任务的111.2%和119.5%,城镇登记失业率为4.4%;组织再就业培训2775人次、农村劳动力转移培训6383人次,分别完成目标任务的104.7%和103%;社会保险扩面新增5万多人(含城镇居民医保31958人);全县国有关闭、破产企业退休人员8417人免费参加医疗保险。城乡低保覆盖面进一步扩大,全县低保规模达3万户6万多人,共发放低保资金5937万元;享受医疗救助对象7.2万多人次,支出医疗救助金560万元。全年发放廉租住房租赁补贴资金798万元,享受租赁补贴对象5610户。完成农村危房改造1413户。扶贫助残工作取得新进展, 0-6岁残疾儿童康复工作认真实施。应急管理能力进一步增强,及时转移安置因特大暴雨受灾群众3.8万余人,发放各类补助资金908万元,重建、改造受损房屋750户。安全生产工作运行良好。注重对重点信访问题的集中研究处理,信访维稳力度加强,越级上访人次同比明显下降。着力加强社会治安防控体系建设,以“打黑除恶”为重点的严打整治工作成效明显。

5、民主法治更加健全。顺利通过荆州市“五五”普法验收,“法治监利”创建活动全面启动,法律服务不断拓展,法律援助有效进行。政府自身建设进一步提高,政府机构改革顺利实施,职能转变和管理创新进一步加强。全面推进依法行政,行政复议水平不断提高,被评为“全省行政复议先进单位”。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,广泛听取社会各界意见和建议。全年办理人大代表议案77件、政协委员提案105件,办结率和满意率分别达到100%和95%以上。大力开展党风廉政建设,加大审计、监察力度,全县预算执行审计查处违规违纪金额3179万元,经济责任审计查处违规资金8300万元,政府投资审计审减资金1500万元;全年立案查处违纪违法案件78件,查处副科级以上干部13人。大力开展“民主评议政风行风”活动,行政效率和服务水平明显提高。

6、“十件实事”认真实施。①后河治理工程顺利推进。②积极筹备红城中学建设工作,教师周转房完成年度建设任务。③殡仪馆扩建、县城区丧事集中办理场所建设工作有序推进。④老城区社区建设改造任务基本完成。⑤创业促就业工作超计划完成。⑥按要求完成了“一建三改”任务;10万农村人口饮水安全工作有效落实。⑦城镇居民医疗保险参保和公共卫生服务体系建设目标任务全面完成。⑧廉租房建设工作按期推进,主体工程正在顺利建设之中。⑨县、乡、村三级便民服务中心体系建设全面完成。⑩严厉打击各类黑恶势力,强买强卖、强装强卸、强揽工程等不法行为得到有效遏制。

各位代表,2010年,面对复杂多变的外部环境,面对极为严重的自然灾害,全县上下同心同德,团结拼搏,顺利完成了“十一五”规划的收官之作,也圆满实现了“十一五”规划的各项目标任务,使“十一五”注定成为监利发展史上流光溢彩的五年。

——“十一五”期间的五年,是我县县域经济提升最快的五年。五年来,全县地区生产总值实现翻番,年均增长16.42%;累计实现财政收入达121406万元,年均增长15.04%;一般预算收入累计达62248万元,年均增长17.25%。累计完成社会固定资产投资213.62亿元,年均增长41.91%;社会消费品零售总额年均增长15.97%;外贸出口年均增长27.88%。累计引进招商项目360个,协议引资91.69亿元,实际到位资金75.78亿元,年均增长40%以上。2010年末,全县各金融机构存、贷款余额达115.91亿元和57.2亿元,年均增长31.1%和25.5%。县域经济综合实力稳居全省第二方阵。

——“十一五”期间的五年,是我县工业经济发展最好的五年。五年来,“工业兴县”战略取得重大突破,工业园区从小到大、从单个园区发展到“一区多园”,园区规模和承载能力日益增强。全县规模以上工业企业累计完成产值297亿元,年均增长30%以上;累计完成工业增加值85.85亿元,年均增长43%以上;工业入库税金从2005年的4906万元增加到2010年的近1亿元,增长了一倍。五年来,全县共实施技改项目206项,完成投资18.5亿元。2010年,全县规模以上工业企业达119家,比2005年增加66家;税收过千万的工业企业达到3家、过百万的13家,初步形成了轻工食品、医药化工、纺织服装三大主导产业,福娃、玉沙、大枫、滨湖、东森等龙头企业逐步发展壮大,成为推动全县工业经济发展的强劲动力。

——“十一五”期间的五年,是我县城乡面貌变化最大的五年。五年来,县城区面积由12平方公里扩大到23平方公里,增长近一倍;完成城市基础设施建设投资5.2亿元,比“十五”时期增长两倍多;城区用水普及率达到90%,污水处理率达到30%,燃气普及率达到65%,垃圾无害化处理率达到29.6%,绿化覆盖率达到22.6%,城市功能不断完善,人居环境明显改善,城市品位较快提升。信息化和广播电视快速发展,全县固定电话达12万部,移动电话55万部,有线电视通村率86%,广播电视覆盖率100%。完成新修改造大中型泵站投资2.45亿元,疏浚硬化渠道200公里;实施农田整理近50万亩,完成投资7.5亿元;农村居民楼房率达到75%以上;全县公路总里程达到4123公里,公路通车率81%,实现了县内交通大循环。

——“十一五”期间的五年,是全县人民享受改革发展成果最实的五年。五年来,农村义务教育“两免一补”政策得到落实,教育“两基”成果得到巩固,认真实施校舍安全工程,投入资金超过一亿元;晚血病人救助力度不断加大,新型农村合作医疗参合率达到98%以上;农村饮水安全覆盖面达到67%。党的惠农政策严格执行到位,五年累计发放各项惠农补贴9.4亿元。扶贫工作全面推进,稳定解决脱贫人口2.16万人;社会保障体系日益健全,五年累计新增城镇就业人员5.9万人,安置下岗失业人员近4万人,帮助困难群体再就业8835人,实现农村劳动力转移就业15.1万人,参加社会养老保险人数53.4万人;住房保障工作不断加强,全县享受租赁补贴对象达11326户(次),发放租赁补贴资金1490万元,廉租住房实物配租对象达536户。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增长1.85倍和2.07倍。“十一五”期间,民生改善支出占财政支出的比重逐年增加,“上学难、看病难、就业难、安居难”等难题得到有效缓解。

——“十一五”期间的五年,是监利形象重塑最好的五年。2010年,随岳南高速公路通车,监利结束了无高速公路的历史;荆岳长江公路大桥贯通,监利真正成为连通两湖的桥头堡;容城新港和白螺码头的快速建设,监利在长江经济带开放开发中尽享黄金水道之利。处于武汉城市圈和长株潭城市群交叉辐射区的我县,“拥一江之势,得两湖之利”,区位优势快速提升,已成为客商看好的投资沃土。五年来,我县相继获得 “全国基本农田保护发祥地”、“全国粮食生产先进县标兵”、“全国现代农业示范区”、“中国稻米加工强县”、“全国面点师之乡”、“全国生猪调出大县”、“全国诗词之乡”和“全省水产大县”、“全省最佳金融信用县市”、“全省首批生猪出口示范基地”等荣誉称号,“福娃”牌大米和“福江”牌细木工板双双荣获“中国名牌产品”称号,“福娃”商标被认定为“中国驰名商标”。五年来,我县把握了重大发展机遇,经受了严峻考验,在激烈竞争中创造了发展优势,在抢抓机遇中培植了发展后劲,在改革开放中改善了发展环境,在负重拼搏中重塑了监利形象。

各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,凝聚着全县人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各人民团体和社会各界人士、武警官兵、公安干警,向所有关心支持监利发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在着不少矛盾和问题,工作中还存在着很多薄弱环节。一是工业经济块头太小,发展速度太慢,二产业占三次产业的比重太低;二是农业抗灾能力薄弱,农业稳定发展和农民持续增收压力较大;三是城市基础设施配套不够,城市管理水平不高;四是财源性支柱产业不大不强,受减税让利政策和刚性支出增加的影响,财政增收压力加大;五是经济发展环境仍然不优,尤其是项目建设环境、企业周边环境有待进一步改善;六是民生领域一些矛盾还比较突出,离老百姓的要求还存在较大差距,等等。对此,我们必须高度重视,切实采取有效措施,下大力气认真加以解决。

 

二、“十二五”时期主要奋斗目标和发展任务

 

各位代表,“十二五”时期是监利乘势而上、加快发展的战略机遇期,是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期,是全面建设小康社会、实现跨越式发展的关键时期。站在新的历史起点上,我们要抢抓难得的发展机遇,敢于攻坚克难,努力使未来五年成为全县上下更加大有作为的五年、发展前景更加美好的五年。

“十二五”时期总的工作思路是:紧紧围绕“工业兴县、开放强县、统筹城乡、科学发展”的总体战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点,着力加快经济结构调整,着力保障和改善民生,着力加快政府职能转变,着力提升开放开发水平,全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,将我县打造成为国家现代农业示范县、“两湖平原”经济强县、湘鄂边界商贸物流大县、荆楚历史文化名县和长江经济带新兴节点城市、现代滨江水乡园林城市。

今后五年,通过全县上下的共同努力,要实现以下四个方面的奋斗目标:

——努力使未来五年成为县域经济发展更快,经济结构不断优化的五年。到2015年,全县地区生产总值达到243亿元,年均增长15%;财政收入达到7.14亿元,年均增长18%;社会固定资产投资累计达到740亿元以上,年均增长25%;社会消费品零售总额达到165亿元,年均增长20%;外贸出口总额达到1亿美元,年均增长40%,力争综合经济实力明显提升。

——努力使未来五年成为城乡面貌变化更大,人居环境明显改善的五年。到2015年,县城中心城区面积扩大到35平方公里,城镇化率达到50%。城市生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。县城区、副中心城镇和小城镇、村庄供水普及率分别达到90%、85%和70%,全县基本实现饮水安全;农村环境和面貌明显改善,力争把1/3左右的中心村建设成为环境宜人、村容整洁的社会主义新农村。争取在2011年实现创建“省级卫生县城”目标、在2015年前实现创建“省级园林城市”目标,力争在“十二五”期间撤县建市。

——努力使未来五年成为和谐社会建设更好,各项事业全面推进的五年。加强出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平,将人口自然增长率控制在5.5‰以下。实现义务教育全方位、高质量均衡发展。公共卫生和基本医疗服务进一步加强。农村体育基础设施建设力度加大,群众体育活动广泛开展。社会治安防控体系不断完善,公共安全和社会治安保障能力明显增强。物质文明、精神文明、生态文明建设成效显著,民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面巩固发展。

——努力使未来五年成为人民群众得益更多,生活水平较快提高的五年。城乡居民收入较快增长,城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上,农民人均纯收入年均增长16%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇居民人均居住面积达到20平方米以上,城区居民享受住房租赁补贴对象达6000户以上,农村危房改造全面完成。低保准入门槛降低,补助标准合理提高;新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度更加优越;城镇职工和居民养老保险制度进一步健全,新型农村社会养老保险广泛推行;各类保险制度和救助体系逐步完善,社会保障和救济水平整体提升。

今后五年的战略举措是:

第一,高速度发展工业,全力推进新型工业化。到2015年,工业增加值达到105亿元,年均增长35%以上;工业入库税金总额达到3.5亿元以上。强化工业园区的主平台地位,大力实施项目兴工、科教兴工、品牌支撑战略,发展壮大轻工食品、医药化工、纺织服装等重点支柱产业。力争培植年销售额过10亿元的企业5家、过5亿元的企业10家、过亿元的企业20家、超5000万元以上企业50家。

第二,高标准建设新农村,全力推进农业现代化。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务,到2015年,实现农业总产值135亿元,年均增长5.33%,农产品加工业总产值达到农业总产值的2倍以上。加快发展优质粮棉油、优质果蔬、特色水产养殖、规模化畜牧养殖、农副产品加工和农业服务等六大产业,高标准建设国家级现代农业示范园区。积极引导发展各类专业合作经济组织。加强农田水利基础设施建设、基本农田保护、土地整理,抓好农机推广、现代农业科技示范、农产品质量安全体系建设,提高农业保障水平。基本解决小城镇供水和农村人口饮水安全问题。继续推进仙洪新农村试验区建设。

第三,高品位建设城镇,全力推进新型城镇化。坚持“一主三副二特百新村”总体格局,将县城打造成现代滨江水乡园林中等城市、长江经济带节点城市,争创全国卫生城市;将新沟、朱河、白螺规划建设为10万城镇人口的县域副中心城镇;将毛市、汪桥、大垸、龚场、网市、分盐、尺八规划建设为4-6万城镇人口的小城镇;将周老嘴、程集建成历史文化旅游特色名镇;大力推进各具特色的新型社区和中心村建设。

第四,高层次扩大开放,全力推进县域经济外向化。主动融入“两圈一带”战略,进一步完善基础设施建设,夯实对外开放的硬环境,建成四通八达、内畅外联的水陆运输网络。积极争取潜监铁路建设项目。推进企业改革,建立现代企业制度,拓宽创业领域,培植发展民营企业。深化投融资体制改革,加大财税、金融支持力度,为开放开发提供更大支持。着力建设“发展文化”,营造有利于发展的人文环境,减少和规范行政审批,落实各类创业、招商优惠政策。积极承接国际国内产业转移,完善招商引资机制,促进招商引资总量和质量的提升。力争“十二五”期间吸引外来投资年均达到30亿元以上。

第五,高水平发展服务业,全面提升第三产业。加快批发市场、专业市场建设步伐,继续抓好“万村千乡”工程。积极引进大型物流龙头企业,着力打造辐射鄂南、湘北,连接武汉城市圈与长株潭城市群的区域物流中心。引导规范房地产业健康、快速发展,抑制房价过快增长。加快文化旅游产业发展,将我县的历史、人文、自然等资源优势转化为产业优势,强力融入鄂西生态文化旅游圈,力争到2015年文化旅游业成长为我县的新兴产业,不断提升我县“软实力”。

第六,高度关注民生,促进社会和谐。加大就业再就业工作力度,进一步健全社会保障体系,完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,完善各类社会保险制度,扩大新型农村社会养老保险试点,完善城乡居民最低生活保障制度和住房保障制度。加大自主创新力度,创建全国科技进步先进县。普及学前教育和义务教育,提升高中教育,整合职业教育,强化特殊教育。加快广播电视网络建设与改造,全面实现三网融合目标,实现有线电视通村率100%。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生医疗服务体系;加快体育事业发展,积极培养体育人才。强化人口和计划生育工作;加强资源节约和环境保护,促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。强化民主法治建设,全面推进“法治监利”创建活动,认真开展“六五”普法教育,加强信访和矛盾纠纷调处工作,依法解决群众合理诉求,进一步加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,切实抓好安全生产,确保社会和谐稳定。

 

三、2011年政府工作的主要目标和任务

 

今年是“十二五”规划的开局之年,“十二五”的壮丽画卷由此铺开,一些深层次的矛盾和问题要在今年努力缓解,一些发展瓶颈和体制障碍要在今年强力突破,一些历史性任务要在今年深入推进,因此,做好今年的工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实科学发展观和中央、全省经济工作会议精神,坚持“工业兴县,开放强县、统筹城乡、科学发展”战略不动摇,继续深入开展“园区升级、招商攻坚、环境创新”三大主题活动,以工业经济为主旋律,以工业园区为主战场,以招商队伍为主力军,全力实施满园工程、3101工程、中小企业孵化工程,实现工业经济大突破、大跨越,以工业带动农业,以工业支撑城市,以工业领跑社会事业,为“十二五”发展开好头、起好步,加快监利经济社会科学发展。

今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长15%,万元生产总值综合能耗下降3.5%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长18%,外贸出口增长45%,财政收入增长15%,其中地方一般预算收入增长12%以上,规模以上工业增加值增长30%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长16%,城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和5.5‰以内。

围绕上述预期目标,今年要重点抓好以下八个方面工作:

(一)坚持“工业兴县”战略,增强工业经济综合实力。

牢固树立“大抓工业,抓大工业”的观念,集中精力强势推进,突破性提高工业经济整体水平,努力实现工业增加值38亿元的年度目标。

1、筑牢园区发展平台。坚持高起点规划,高标准建设,高强度投入,高效益经营,统筹考虑全县工业园区布局。下大力把监利经济开发区做实,实现统一领导,统一规划,分块运作,政策共享,真正建立起“一区带多园”的管理体制。积极推进城东工业园向北拓展,加大园区道路延伸和配套工程建设,尽快完善园区供电、供水、天然气等基础设施,力争将城东工业园由5平方公里扩大到8平方公里,构建大城东工业园发展格局。以福娃集团为依托,加快湖北监利粮食深加工园区(新沟工业园)建设步伐,构建粮食深加工产业基地。以纺织、食品等传统产业为依托,加快建设朱河工业园。以新材料、石化工业为依托,规划建设好白螺临港工业园。加强有条件乡镇(区)的工业小区建设。

2、培植壮大园区企业。加快园区项目建设,努力实施“满园工程”,要全力支持光阳蛋品、家意粮油、福人木业、武汉生物制剂等在建项目如期竣工投产。加快实施园区内民居的搬迁腾退,保证已签约的绿瘦保健品、集第服装、飘飘食品、农佳化工等项目落地建设。狠抓重点技术改造项目实施,推动大枫纸业技改与治污延续工程项目、滨湖药业塑瓶生产线项目、福娃集团粮食深加工园区项目、东森集团10万立方米中高密度板项目、玉沙集团300台剑杆织机和4条全自动电脑磁棒印花生产线项目、银丰纺织2万锭紧密纺项目早日建成。着力培植优势产业,大力发展大枫、福娃、东森、恒泰、越盛等轻工食品产业;大力发展银丰、玉沙等纺织服装产业;大力发展滨湖、一半天等医药化工产业。大力实施中小企业成长工程,千方百计帮助中小企业做大做强,力争新增规模企业20家。

3、加大招商引资力度。以实施“满园工程”为目标,立足资源优势和主导产业,紧盯国际国内大公司、大财团,有针对性地招商选商,多招一些科技含量高、土地利用率高、投资规模大、创税能力强的好项目。积极创新招商方式,进一步推行以商招商、代理招商、驻点招商,大力实施“回归工程”。强化招商奖惩措施,把招商引资作为硬政绩,实行硬考核,年终结硬帐。力争实现到位资金在去年基础上增长20%,引进亿元以上项目5-8个,10亿元以上项目1-2个。

4、着力优化发展环境。树立“企业家老大”的理念,动员全社会服务企业、支持企业。强化目标化管理,推进县领导联系重点企业制度、重点项目“五个一”制度、开发区周例会制度、企业生产安宁日制度建设,更加科学、规范地服务企业。进一步创新政务环境,优化行政审批流程,坚决纠正行业不正之风,对破坏和干扰企业正常生产活动的行为,一律严肃查处。进一步创新舆论环境,全方位、多角度宣传监利开放发展的新形象。进一步创新政策环境,及时研究制定优化环境的配套政策。进一步创新融资环境,大力推进银企合作,拓宽企业融资渠道。进一步创新治安环境,切实加强企业周边环境整治力度,坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏企业生产经营的不法行为。

(二)加快新农村建设步伐,推进城乡一体化进程。

1、推进现代农业建设。加强粮食品质测报,做大做强优质稻米产业工程;整合油菜品种,提高优质化率,争取挤进“全省优质油菜大县”笼子。突出抓好粮棉油优质高产创建,今年力争新增部级高产创建样板2个、县级高产创建样板25个,面积达到28万亩。狠抓水产基地提档升级,做大黄鳝、河蟹、小龙虾等优势产品,扩大品牌效应,全年实现水产品总量28万吨,渔业产值43亿元的目标。以规模化养殖、标准化生产、品牌化创建为重点,全面加快畜牧业发展步伐,今年力争创建国家、省级畜禽标准化示范养殖场3个,新建养殖小区25个,发展规模养殖场(户)800个以上。做好平原林业建设工作,提高林产品经济发展水平。扩大蔬菜种植面积,全年种植蔬菜40万亩,落实好“菜篮子”工程。大力推进农业产业化经营,以基地和龙头企业为依托,做实做强农产品加工园区,推进粮食及其它农产品精深加工,提高农产品附加值。积极培育壮大龙头企业,进一步完善农业科技推广服务体系建设,积极推广农业新技术、新品种,努力减少农业面源污染。建设毛市镇新品种试验示范基地,黄歇口、周老嘴镇水稻标准化生产基地,尺八、程集镇油菜标准化生产基地等10个农业科技试验示范基地。重点启动监利台湾农民创业园建设,为国家现代农业示范园区搭建承载平台。

2、加强农田水利设施建设。抢抓国家政策机遇,抓好重点水利工程建设,加快涵闸泵站改造升级,推进灌区改造,提高抗灾能力。搞好农田水利基本建设,提高农业综合生产能力,计划投资3亿元,实施国土整理20万亩;完成新增和改善农田灌溉面积3万亩,新增和改善除涝面积6万亩,改造渍害中低产田5万亩。

3、多渠道增加农民收入。不折不扣落实粮食直补、农机具购置和综合补贴等各类支农惠农政策,充分调动种粮农民积极性。强化农民负担监管,严禁向农民乱收费、乱摊派,切实减轻农民负担。进一步发挥“面点、玻铝”等劳务品牌效应,加强劳务输出组织与引导,增加农民工资性收入。引导发展农村专业合作经济组织,积极培育农产品市场主体,抓好农产品流通。落实农副产品运输“绿色通道”政策,保障农资生产供应,保持农资价格基本稳定。不断完善“以钱养事”办法,进一步创新农村公益性服务机制。积极探索农村土地承包经营权流转机制,逐步提高农业生产集约化水平。

4、加快新农村建设步伐。以全省城乡一体化试点县为机遇,加速新农村建设步伐。建立政府帮、部门助、乡镇扶的帮扶机制,通过向上争、群众筹、财政列等方式,筹措建设资金,加大对农村各项事业的投入,改善群众生产生活条件,尽快完成县内主次公路沿线的村庄环境整治亮化工程。加快试验区乡镇的国土整理、交通、饮水安全、污水处理等项目的建设进度,确保完成预期工程建设任务。积极争取试点镇和中心镇建设政策,加快推进白螺、朱河、新沟等中心试点镇建设。开展文明村镇创建活动,倡导农村健康、文明、科学的生活方式,促进乡风文明。

(三)加快城建交通发展,全面提升城镇化水平。

1、强化规划编制与管理。着眼于建设现代滨江水乡园林城市的定位,按照“十二五”规划提出的县城区建成面积扩大到35平方公里,全县城镇总人口达到69.8万人的目标,高起点编制监利城乡一体化规划,完成县域“一主三副二特百新村”的总体规划和控制性详规;年底完成新老城区控制性详规全覆盖;完成乡镇总体规划编制或修编,完成所有村庄规划编制工作。加强规划执法队伍建设,强化规划控管,切实维护规划的权威性和严肃性。

2、推进城市重点工程建设。加快县城路网建设,年内完成华容路北延、红城大道东延和群建桥重建等路桥建设工程。抓紧完成城区主、次干道的维修改造。切实抓好城区污水处理厂和管网、公共厕所、道路下水道疏浚改造等设施配套。加速林长河治理与改造,加快启动县体育中心、农贸市场、物流中心、红城中学、实验高中、政务中心等城市重点基础设施项目建设。大力支持中心镇建设。

3、加大城市管理和经营力度。强力推进创建“省级卫生县城”工作,努力实现创建工作目标。开展城区环境集中整治,加强专业市场管理,整顿建筑、交通和市场经营秩序,净化城市环境,美化城市面貌。增加城区公交车和出租车数量,为市民出行提供方便。深化经营城市的理念,坚持政府主导、市场运作的原则,吸收境内外资本参与城市建设,走以城建城、以城养城的市场化发展道路。改革并发挥城投公司的作用,保障城市建设基本投入。加大土地收储工作力度,严格实行经营性土地招拍挂出让制度,推行搬迁腾退上楼新变革。加大老城区改造,盘活老城区土地资源。

 

4、完善城乡交通网络。积极协调服务好荆监一级公路和洪监高速公路的建设,早日打通我县东西快速通道。加快容城新港区新洲码头主体工程建设,力争年内完成2个泊位的建设工程,积极推进潜监铁路的前期工作。继续完善农村路网、站场建设,如期完成二级公路、县级公路、通村公路、大小桥梁的维修改造任务,加速推进县道二级化、乡道三级化、村道等级化,基本实现“村村通”目标。

(四)依托区位和资源优势,发展壮大第三产业。

1、做大做强商贸流通业。加快综合批发市场、集贸市场、汽贸市场、商业街等商贸基础设施的整合与建设,合理布局商业网点。巩固“万村千乡”市场工程建设成果,加快配送中心建设,搞好标准农家店建设与改造,完善城乡商业服务功能。认真落实国家刺激消费的各项政策,继续做好家电、汽车、摩托车等下乡工作,增加品种类别,扩大补贴范围,促进城乡消费。

2、积极发展新兴服务业。在做好餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业的同时,大力发展信息、法律、会计、审计、评估、人才交流等中介服务业务,加快发展家政、保洁、保安等服务业,大力发展保险、租赁等金融性服务。

3、提升房地产业发展水平。搞好房地产市场的信息收集、监测及统计工作,全面掌握房地产市场发展动态。加强对全县小房地产开发商和房产中介机构的监督管理,严格执行房地产经纪人、估价师执业资格制度,维护房地产市场秩序,努力抑制房价。抓好商品房预售管理工作,严把预售许可关,加强预售资金监管,切实维护购房者权益,促进房地产开发市场的健康有序发展。

4、培育旅游产业。抓住“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇,以全县旅游发展总体规划为蓝图,充分发掘整合我县历史、人文、红色、生态旅游资源优势,加快“一心三区两点一线”的旅游开发建设。尽快形成以县城为中心,洪湖西岸原生态旅游区、周老嘴红色首府旅游区、程集镇古民居旅游区,杨林山和上车湾祖师庙宗教文化旅游点,以及三国文化长廊——华容古道旅游线为一体的文化生态旅游格局。高度重视“伍子胥故里”文化旅游品牌的保护和发掘。加强旅游景区基础设施建设,建立健全旅游服务保障体系,实现旅游产业与其他产业兼融互利,开放共赢。

(五)加强财税金融工作,努力推进财源建设。

1、加强财政管理。规范预算编制,完善公共财政、国有资本、政府基金、社保基金等财政预算体系。强化预算执行管理,建立预算执行动态监管体系。加强专项资金监管,保障财政资金安全有效。深化非税收入管理、完善非税收入收缴与分配制度。规范村级“三资”监管,突出抓好村级转移支付资金使用管理。改进和加强“乡财县管”,拓展和规范农业政策性保险,落实“以钱养事”和“一事一议”财政奖补政策;推进“惠民直达”工程,完善“管理一体化、发放一卡通、服务一站办”的惠民政策落实和资金管理体系。深化行政事业单位国有资产管理,规范资产处置行为和收益管理,完善政府采购与招投标业务规程。努力开源节流,实现收支平衡,提高财政保障水平。抓好财政债务的清理和清收,严格地方债务管理。

2、强化税收征管。加强对重点企业、重点行业的税收监管,防止税收流失。加大税源普查与税收稽查力度,认真清理漏征漏管,堵塞收入漏洞。创新税收征管体制,积极探索税收征管新办法,努力拓宽税收渠道。坚持依法治税,严厉打击偷、逃税行为,做到应收尽收。

3、做好金融工作。积极搭建融资平台,多渠道融资,最大限度争取国有银行对我县的投资。积极引进各类股份制银行,运作好中小企业信用担保公司,鼓励兴办小额贷款公司,解决企业发展资金不足的问题。加强银企合作,协调金融机构加大对地方经济发展的投入,提高新增存款用于地方经济发展的比例。进一步改善金融信用环境,维护“全省最佳金融信用县市”荣誉。积极办好村镇银行,加快农村信用社改革,组建监利县农村商业银行。

(六)大力发展社会事业,切实提高民生福祉。

1、加快完善就业和社会保障体系。认真落实创业促就业政策,全年实现新增城镇就业8080人,新增农村劳动力跨地区就业15820人。组织再就业培训2650人次,转移农村劳动力就业培训5360人次。抓好下岗失业人员、灵活就业人员、民营企业职工参保工作,逐步提升参保人员的待遇水平,全县社会保险参保人数达到56万人次,城镇居民医保基本实现全覆盖。提高城乡低保覆盖面和保障水平,健全临时救助机制和大病救助方式。认真落实优抚安置政策,继续实施“荣军安居”工程,积极发展社会慈善事业,让困难弱势群体得到更多的关爱和帮助。加强住房保障体系建设,扩大保障范围,新增住房租赁补贴对象800户。加大廉租住房建设力度,启动县城城北和开发区(朱河)共1008套的廉租住房建设项目。

2、积极推进科技教育工作。以创建全国科技工作先进县为动力,普及科技知识,强化人才培养,提高创新能力,全面提升全县科技工作水平。深入开展科技兴企、科技兴农工作,加大科技成果转化力度,提高科技进步对经济增长的贡献力。加强全县中小学布局调整,完成红城中学主体工程建设,启动实验高中整体搬迁、特殊教育学校新建和青少年活动中心建设工作;多元化投入,加大标准化、规模化幼儿园建设。推进义务教育均衡发展,加强对薄弱学校的扶持投入力度,抓好校园安全工程和教师周转房建设。完善义务教育经费保障机制,提高保障水平。强化教师队伍建设,大力推进素质教育,加强学校安全工作。规范民办教育行为,积极发展职业教育。

3、协调发展各项社会事业。完善城乡公共文化服务体系,加快建设文化中心,抓好文艺精品生产,加大文物保护力度,加强文化、娱乐市场管理,繁荣文化事业和文化产业。进一步完善医疗卫生服务体系,积极抓好人民医院、县三医院、精神病医院易地建设和100家标准农村卫生室建设工作。全面深化医药卫生体制改革,巩固新农合发展成果,提升参合农民医疗保障水平;加强公共卫生服务能力建设,提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。加大农村体育基础设施建设力度,启动县体育活动中心建设,积极培养体育后备人才,提高体育事业发展水平。完善计划生育村(居)民自治机制和利益导向机制,大力开展关爱女孩行动;突出抓好生育秩序整顿和出生人口性别比治理工作;加强流动人口信息化建设,不断提高计划生育服务管理水平。继续加强社区改造工作。进一步发展广播电视事业,加快三网融合建设,实现广电网络向综合信息网络升级,新增数字电视用户2万户,开通广电宽带及数字电视双向传输业务。重视生态和资源环境保护,加强工业污染监管,大力推进农村村庄环境连片整治示范工程建设,减少农村面源污染。加大市场秩序和食品药品监管力度。加强市场价格监管,维护市场价格秩序。

此外,认真做好统计、档案、民族宗教、人民防空等工作,努力为经济社会发展作出新贡献。

(七)推进民主法治建设,促进社会和谐进步。

1、全面推进依法治县。深入开展“法治监利”创建活动,强势启动“六五”普法活动,增强全民法制意识。积极开展司法救助和法律援助工作,促进社会公平正义。严格依法行政,规范行政执法自由裁量权,落实行政执法责任制。认真落实县委、县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,力争满意率达100%。建立健全科学民主的决策机制,广泛听取人民团体和社会各界的意见,充分发挥舆论监督和群众的监督作用,提高科学执政、依法行政的能力。

2、突出抓好维护稳定工作。狠抓社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系建设,深入开展“严打”整治活动,依法从快从重从严打黑除恶,扎实开展社区矫正和刑释解教人员的帮教安置工作,认真做好人民调解工作,切实维护社会和谐稳定。高度重视信访工作,畅通诉求渠道,完善督办机制,积极预防和处置群体性事件,将矛盾隐患化解在萌芽状态。加大安全生产监管和检查力度,切实抓好交通运输、建筑工程、危险化学品等行业及其它人员密集场所的安全管理,杜绝重特大事故发生。

(八)牢固树立民本思想,不断提升政府整体形象。

1、加强政府自身建设。努力提升务实高效的行政能力。把执行力作为执政能力建设的重点,加强机关效能建设,坚持政务公开,改进文风会风,提高政府工作质量。狠抓工作落实,积极深入基层,深入群众,形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面,认真做到把主要精力用在谋事业、干实事上,抓好政府工作的落实。

努力提高民主科学的决策水平。建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度,完善决策效能评估和责任追究制度,推进行政决策科学化、民主化、制度化。深入推进政务公开,不断提高政府工作透明度,坚持依法行政,严格按法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。加快政府职能转变,更加注重公共服务和社会管理,维护社会公正和社会秩序,切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。

努力增强破解难题的实干本领。实干就是水平,落实就是能力。自觉坚持用科学发展观统领政府各项工作,不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,切实增强工作的预见性和前瞻性,以创造性工作推动经济社会平稳较快发展。把改善民生始终作为政府工作的宗旨、理念和目的,实现经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享,突出民生,协调经济社会发展。

努力弘扬清正廉洁的从政风气。加强廉政文化建设,把廉洁从政作为政府自身建设的根本,坚决严厉惩治腐败,更加注重制度建设。全面落实党风廉政建设责任制,完善领导干部廉洁自律和民主监督制度。强化审计监督和行政监察,健全重大项目、活动、决策制度保廉体系。推行预防腐败试点工作,深入开展商业贿赂专项治理,加大工程建设领域审计力度,重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件,以反腐倡廉的实际成果取信于民。

2、扎实办好“十件实事”。①全面疏通和配套主城区下水道管网工程;完成县城区10座水冲式公共厕所建设;老城区背街小巷道路硬化率和路灯亮化率达95%。②启动实验高中整体搬迁工程。③启动建设城北新区体育活动中心。④规划建设1-2个城区公共停车场。⑤完成县城区678套廉租房建设,解决2000人住房难问题。⑥建设标准农村卫生室100家。⑦解决8万农村居民和1万农村学校师生饮水安全问题。⑧毛市、福田等13个新农村建设试点乡镇农村社会养老保险试点覆盖面达到30%。⑨按户平补助1万元标准,帮助150户重点优抚对象新建、改建和扩建住房。⑩投入资金11207万元,完成朱河、新沟等13个乡镇147个村(社区)的农村环境连片整治示范项目建设。

各位代表,带着“十一五”的丰硕成果,我们昂首迈进了充满希望的“十二五”,监利的发展来势喜人,形势逼人,任务催人,起步在今年、开局在今年、关键在今年,新的机遇激动人心,新的目标任重道远。让我们在县委的正确领导下,抢抓机遇,万众一心,开拓进取,求是创新,扎实工作,为更好更快实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!