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政府工作报告(2011)

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公开责任部门 监利县人民政府办公室 公开日期 2014-10-31
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 监利县人民政府办公室 文号
信息有效性 有效
内容概述

政府工作报告

——2011年11月8日在监利县第十七届人民代表大会第一次会议上

监利县人民政府代理县长  黄  镇

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今后五年和2012年工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去的五年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,全县上下认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,抢抓机遇,团结进取,积极克服国际金融危机带来的不利影响,战胜了特大冰雪、旱涝等自然灾害,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务,经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就,奠定了监利跨越发展的坚实基础,开启了监利后发赶超的崭新征程。
  ——五年来,我们始终坚持“工业兴县、开放强县”战略不动摇,县域经济得到快速发展,综合实力跨上新台阶。
  一是县域经济持续增长。预计到年底,全县可实现地区生产总值139亿元,是2006年的2.2倍。完成社会固定资产投资86.6亿元,是2006年的3.9倍。实现社会消费品零售总额72.5亿元,是2006年的2倍。实现财政收入3.6亿元,是2006年的1.9倍;其中地方一般预算收入2.3亿元,是2006年的2.2倍。全县各金融机构存款余额达152.3亿元,年均增长32%;贷款余额59.5亿元,年均增长35%,连续两年被评为“全省最佳金融信用县市”。二是工业经济提质增效。全县规模以上工业完成总产值125亿元,是2006年的6.2倍;完成工业增加值33亿元,是2006年的6.2倍;入库税金1.3亿元,是2006年的2.5倍。五年来,共投入6亿多元加强园区基础设施建设,“一区四园”(注①)格局基本奠定。项目建设力度加大,共建设重点工业项目251个,完成投资57亿元,初步形成了轻工食品、医药化工、纺织服装三大支柱产业,福娃、玉沙等58家规模企业成为推动全县工业经济发展的强劲动力,工业在三次产业中所占比例比2006年提高了4.8个百分点。招商引资成效显著,共落实工业招商项目284个,协议引资85亿元,实际到位资金45.7亿元。华油科技、大和钢构、福人木业等一批投资过亿元的大项目落户监利。品牌创建取得突破,“福娃”牌大米、“福江”牌细木工板双双荣获“中国名牌产品”称号,“福娃”商标被认定为“中国驰名商标”。三是农业基础更加巩固。我们有效克服了各类特大自然灾害的不利影响,实现了农业生产连续五年大丰收。到年底,全县可实现农业总产值120亿元,是2006年的2.5倍;粮食总产132万吨,是2006年的1.5倍,粮食生产成为“湖北标杆”。农业结构调整和农业产业化步伐加快,水稻、棉花、油料、水产品、畜禽、速生丰产林六大产业优势凸现;水稻优质率达到97.2%,粮食高产创建整建制推进成为全省样榜;发展农业产业化重点龙头企业43家,农业产业化经营组织1260家、农业专业合作组织80家,发展订单农业面积312万亩,获有机食品标志4个、绿色食品标志43个、无公害食品标志30个,省级粮食深加工园落户新沟镇。农业基础设施建设力度加大,大中型水利灌渠、现代农业发展项目相继建设,排涝、灌溉、防洪三大体系逐步完善。强农惠农政策认真落实,土地二轮延包稳妥开展,新农村建设有序推进。五年来,我县相继获得“全国基本农田保护发祥地”、“全国粮食生产先进县标兵”、“中国稻米加工强县”、“全国面点师之乡”、“全国生猪调出大县”、 “全省水产大县”、 “全省首批生猪出口示范基地”等荣誉称号,并成为首批 “国家现代农业示范区”和“全国农业产业化示范基地”。
  ——五年来,我们按照“以城带乡、城乡一体”思路,有序推进城乡各项建设,城乡面貌呈现新变化。
  一是城乡规划实现全覆盖。县城总体规划修编完成,控制性详规和专项规划逐步完善,乡镇总体规划和村庄规划编制基本完成。二是城市功能日趋完善。以建设“现代滨江水乡园林城市”为目标,五年城市建设总投资12.6亿元,先后开工建设千万元以上大、中型项目20多个,县城建成区面积拓展一倍,达到23平方公里,城市框架面积居荆州县市区之首。北环大道(高速公路连接线)、荆南大道、沿江大道、章华大道、工业园北路等新建竣工;江城路、容城大道、玉沙大道等扩建完成,“五纵六横” (注②)路网格局基本形成。后河改造春节前可全部竣工,人民医院易地重建、殡仪馆改扩建等一批城市重点工程进展顺利;玉沙广场、三水厂、城东污水处理厂、常安商业步行街、金源建材大市场等公共基础设施相继完工。林长河启动规划、设计、地勘等前期工作。三是市容市貌明显改观。以创建“省级卫生城市”为动力,坚决取缔了三类车辆非法营运,重拳整治市容环境,摊点乱摆、违章乱搭、渣土乱堆、污水乱泼等问题得到有效遏制,绿化、美化、亮化工程成效显著,人居环境大幅改善,城市品位逐步提升。四是交通运输事业快速发展。五年累计完成交通基础设施建设投资近90亿元,初步建立起以高速公路和一级公路为主轴,以省道干线公路为骨架,以县乡道为经络,辐射村组、干支相通、桥梁配套、港站齐备、城乡联通、水陆并举的交通运输格局。建成通村公路2006公里、通乡公路224.5公里,行政村水泥(油)路通达率达94%,超过全省平均水平。随岳南高速公路、荆岳长江大桥竣工通车;洪监高速公路、荆监一级公路、黄歇口大桥建设启动;一级客运站主体工程完工、二级货运站全面开工;白螺石化码头建成试运行,容城新港区建设启动,监利快速融入全国高速公路路网,并重享长江黄金水道之利。五是村镇建设步伐加快,城乡一体化扎实推进。抢抓全省城乡一体化试点县和全省仙洪试验区建设机遇,村镇建设全面铺开,共完成投资17.26亿元,乡村面貌发生明显改变。农村新建楼房1.83万栋,农民楼房率达79%;朱河、新沟、白螺3个县域副中心城镇建设步伐加快;韩埠、五里庙、遐举、福娃、隆兴等新型社区建设顺利展开,“一主三副两特百新村” (注③)的城乡发展新格局正在形成。村庄环境连片整治扎实推进,疏浚硬化渠道148公里,新建乡镇污水处理厂11个;农村生态环境建设特别是农村面源污染防治取得新进展,毛市镇获得“全省环境优美乡镇”称号。
  ——五年来,我们注重提升开放开发水平,不断增强发展的内在动力和活力,对外开放实现新突破。
  一是下力狠抓招商引资。积极建设招商平台,健全招商网络,扩充招商队伍,创新招商举措,五年累计引进项目375个,协议引资204.95亿元,实际到位资金84.52亿元,年均增长20%以上。其中投资过10亿元的项目2个、过亿元的项目26个、过5000万元的项目39个,招商引资质量和规模明显提升。二是努力扩大对外贸易。五年累计外贸出口总额7077.4万美元,年均增长32.8%,出口创汇企业经济实力明显提高。三是全力向上争取项目资金。通过抢抓机遇,五年累计向上争取项目896个,总投资56亿元,名列全省县市区前茅。四是着力优化发展环境。行政服务中心规范启动,“三集中、三到位” (注④)制度不断完善,减少行政许可及收费项目204项,简化程序,再造流程,行政审批效率进一步提速;实现了县乡村三级行政便民服务网络全覆盖,全县亲商、爱商、护商、利商氛围日趋浓厚。五是强力扩大消费需求。紧紧抓住国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”优惠政策机遇,努力搞活商品流通。积极推动“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”工作,五年累计销售各类产品12.2万台(件),销售总额2.81亿元。积极推动“万村千乡市场工程”和村级综合服务社建设,共新建改造农资、农家店486家,农资、农家店乡镇覆盖率达100%。
  ——五年来,我们统筹兼顾,协调各方,各项事业得到全面发展,社会建设取得新成效。
科技创新能力明显增强,产学研结合取得明显成效,创建全国科技进步先进县工作进展顺利。教育事业稳步发展,教育投入加大,办学条件改善,教师队伍加强,形成了城乡教育相互联动、公民办教育相互促进的新格局。文化事业日益繁荣,文化市场管理日趋规范,公共文化服务体系建设成绩斐然,共新建乡镇文化站21个、村级“农家书屋”506个、信息共享工程村级服务点343个,免费放电影9000多场;群众文化活动异彩纷呈,文艺创作和艺术生产成果丰硕,秧田号子《啰啰咚》被列入国家级非物质文化遗产保护名录。生态旅游、红色经典旅游和“农家乐”乡村旅游方兴未艾。医药卫生体制改革顺利推进,公共卫生保障能力逐步提高,卫生服务体系日趋完善;城镇居民医疗保险、职工医疗保险、新型农村合作医疗制度稳步推进,参合农民104.8万人,参合率达到98%以上;血防综合治理和“以机代牛”工作成效明显。成功举办全县第八届职工运动会,群众体育蓬勃发展,竞技体育水平进一步提高。发展有线电视用户17万多户,入户率达51.5%;700多个村开通有线电视,通村率达91%。人口计生工作优质服务深入开展,出生人口性别比综合治理成效明显,低生育水平得到稳定。统计、审计、工商、质监、粮食、金融、邮政、通信、电力、民族宗教、外事侨务、工商联、对台、人防、文联、气象、档案、地方志、人民武装和国防动员等工作取得新进展,青少年、妇女儿童、老龄和老促会等工作取得新成绩。
  ——五年来,我们高度关注民生民享,切实维护公共安全,不断促进社会和谐,人民生活质量得到新提升。
  五年来,城乡居民收入节节攀升,城镇居民人均可支配收入达12252元,是2006年的1.7倍;农民人均纯收入达6900元,是2006年的2倍。财政税收以服务增税源,以节支保重点,不断提高民生改善和公共支出比例,“上学难、看病难、就业难、安居难”等难题得到有效缓解。社会保险覆盖面不断扩大,参加社会保险人数达59.15万人次,五年累计支付各项社会保险费21.9亿元。2011年成为全国新农保试点县。城乡就业稳步推进,农村剩余劳动力有序转移,成功创建了“监利面点师”、“监利玻铝商”两个省级劳务品牌,城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会救助能力不断加强,城乡低保、医疗救助、农村五保供养、灾民救助、农村危房改造、移民安置等工作有效开展。扶贫助残工作机制逐步形成,0-6岁残疾儿童康复工作认真实施,双拥优抚安置体系进一步健全。住房保障体系日趋完善,五年来,共向城区低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴1981万元,开工建设保障性住房2076套。农村饮水安全工程大力推进,受益群众超过80万人。切实加强社会治安综合治理,扎实排查调处矛盾纠纷,严厉打击各类犯罪活动,预防和控制犯罪能力进一步提升。一批信访积案得到化解,信访工作长效机制逐步建立。认真落实安全生产责任制,加强事故隐患综合治理,开展食品药品安全和道路安全专项整治,人民群众的安全感和幸福指数不断提高。建立健全公共突发事件应急处置预案体系,防灾救灾及应急处理能力进一步提高。节能减排和生态文明建设取得可喜成绩。民主法治建设不断完善,依法行政、党风廉政建设和政府自身建设得到加强。
  特别要向各位代表报告的是,县十六届人大一次、二次、三次、四次、五次会议和县政协十三届一次、二次、三次、四次、五次会议上,代表和委员共提出的413件建议、546件提案得到较好办理,办复率均达到100%,满意率达到95%以上。每年年初县政府承诺办理的十件实事,经过全县上下共同努力,基本实现预期目标。
  各位代表,过去的五年,是我县经济社会发展最快、发展活力显著增强的五年;是城乡面貌变化最大、社会事业全面进步的五年;是人民群众得实惠最多、城乡居民生活显著改善的五年。五年发展成就有目共睹、发展态势不断向好、发展步伐愈加稳健。取得这样的成绩,是县委总揽全局、坚强领导的结果,是各条战线攻坚克难、开拓创新的结果,是广大人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻监解放军、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持监利经济社会发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾五年来的工作,我们深深体会到,要实现县域经济的跨越赶超,必须坚持“五个第一”。一是坚持把发展作为富民强县的第一要务,千方百计推动县域经济持续快速健康增长。发展不够、发展不快、发展不好是监利最突出的矛盾和问题,实现监利跨越赶超,必须增强发展的紧迫感和责任感,必须全面贯彻落实科学发展观,实现经济社会全面、协调、可持续发展。二是坚持把工业作为县域经济的第一重点,千方百计提高新型工业化水平。工业化水平低、产业层级低、应税水平低是制约我县经济发展的根本性问题,也是监利与发达地区存在差距的关键所在。实现监利跨越赶超,必须牢固坚持“工业兴县”不动摇,举全县之力,突破性发展工业经济,全面提升工业对经济社会发展的支撑作用和带动作用。三是坚持把招商引资作为经济发展的第一抓手,千方百计通过改扩联增存量,通过招商引资提增量。实现监利跨越赶超,必须坚持敢开放、真开放、全开放,坚定不移地推进招商引资。四是坚持把优化环境作为加快发展的第一要素,千方百计塑造监利新形象。实现监利跨越赶超,必须全力营造人人关心监利发展、人人爱护监利形象、人人支持环境建设的良好氛围,着力塑造诚实守信、善谋实干、开放开明、兼蓄包容的新形象。五是坚持把改善民生作为政府施政的第一目标,千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。实现监利跨越赶超,必须坚持以人为本、执政为民,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,充分调动和激发全县人民干事创业、加快发展的积极性和创造性。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是工业基础薄弱,缺乏大型龙头企业和产业集群,缺乏精品名牌产品,缺乏税源型支柱企业。二是农业稳步发展压力大,自然灾害频发、生产成本增高,基础设施改造投入不足,制约农业农村经济快速发展,农民持续增收难度大。三是财政收入规模小,可用财力有限,对上级财政的依赖程度较高。四是城市建设品位不高,市政设施配套欠缺,管理水平亟待提高;小城镇建设不平衡,普通乡镇(场)与中心镇建设差距较大。五是项目建设速度不快,项目落地难、推进难、见效难,成为影响经济社会发展的瓶颈因素。六是信访维稳工作有待进一步加强,各种原因引发的群体性事件时有发生,社会治安综合治理任务依然艰巨。七是政府自身建设与现实工作需要及人民群众要求还存在一定差距,思想解放不够、服务环境不优、工作落实力度不够。对此,我们一定高度重视、认真研究,用科学发展的新思路、新方法,切实加以改进和解决。

  二、未来五年的奋斗目标和主要任务

  各位代表,当前监利经济社会已步入一个蓄势待发、跨越赶超的新时期,加速推动后发赶超的时机已经到来。未来五年,将是新一届政府继续贯彻落实科学发展观、推动全县经济社会跨越赶超、全面实施“十二五”规划、加快建设小康社会的关键性五年。准确把握形势,科学提出今后五年的目标任务,对于统一全县人民的思想,调动各方面的积极性至关重要。
  要实现跨越赶超,必须提振精神区位,坚定发展信心。当前和今后一段时期,我们加快发展的有利条件很多。从发展机遇来看,“十二五”期间,国家进一步强化强农惠农宏观经济政策,我县作为全国现代农业示范县、全国农业产业化示范基地、全省城乡一体化建设试点县、“两圈一带” (注⑤)叠加区、仙洪新农村建设试验区和长江经济带开放开发区,将会得到上级更多的政策支持。从发展潜力来看,丰富的农产品资源、劳动力资源和国土资源为我们加快发展提供了强大的资源支撑;随着经济全球化进程加快,国内外产业加速向中西部地区转移,为我们吸纳外部资本创造了更为有利的条件。从发展基础来看,随岳南高速公路、荆岳长江大桥的建成通车,容城新港、白螺石化港口、洪监高速和荆监一级公路的开工建设,监利的区位优势更加突出,发展空间更加广阔,我们有理由成为产业梯次转移的前沿对接地,有信心成为武汉城市圈和长株潭城市群的区域物流中心。从发展条件来看,“十一五”我们把握了发展机遇,培植了发展后劲,打下了坚实基础;县第十三次党代会勾画了蓝图,统一了思想,形成了共识,干部群众不甘落后,思变求进的愿望非常强烈,将给我县跨越赶超激发新的活力。我们要充分认识这些有利条件,牢牢抓住和把握机遇,以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加扎实的作风,努力促进监利经济社会更好更快发展。
  根据我县第十三次党代会确定的指导思想,未来五年县政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标,大力实施“工业兴县、开放强县”战略,强力推进项目建设,强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,着力改善民生,着力统筹城乡发展,着力促进社会和谐稳定,实现监利后发赶超,跨越发展。
  未来五年的发展目标是:综合经济实力显著提升,力争经济发展水平跻身全省前30位,努力实现“五个翻番”:即地区生产总值实现翻番,力争突破300亿元;财政收入实现翻番,力争突破10亿元;社会消费品零售总额实现翻番,力争突破200亿元;固定资产投资实现翻番,力争突破150亿元;城乡居民收入实现翻番。
为实现上述目标,我们必须努力做到“四个突出”:
  ——突出解放思想,树立发展新理念。积极弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的监利精神,始终把加快发展作为解决监利一切问题的根本,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,走出一条从传统农业大县突围跨越之路。牢固坚持“工业兴县”战略不动摇,心无旁骛地突破性发展工业经济,全力实施省委、市委“壮腰工程” (注⑥),强力推进工业经济大发展。坚持巩固提升农业基础地位不动摇,积极抢抓国家强农惠农政策机遇,扎实推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展不动摇,快速改变我县城乡面貌。
  ——突出开放开发,增添发展新动力。积极提升全民开放意识,坚持大开放促大发展,实行对内对外开放并举,切实提高对外开放水平和实效。进一步创新招商引资举措,强化亲商、爱商、护商、利商意识,打造宽松的政策环境、良好的投资环境和高效的服务环境。积极鼓励全民创业,大力推进投资主体多元化,激发民众创业活力。做大做强现代服务业,加快第三产业发展。加强对外贸易,提升出口创汇水平。积极向上争取项目资金,努力培植发展后劲。
  ——突出统筹兼顾,推进社会新进步。坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展。进一步提升城乡规划建设水平,推进城乡一体化进程,加快小城镇建设步伐,积极推进农村新型社区建设,完善村镇配套设施,增强小城镇、新型社区和中心村的吸引力和辐射力,引导产业和人口聚集。围绕建设“现代滨江水乡园林城市”目标,积极开展“三城同创”(注⑦),力争“十二五”期间撤县建市,全面提升城镇对经济社会发展的引领、承载和支撑作用。加大农村基础设施建设力度,进一步提升通乡、通村公路建设水平,达到“主干相连、村组互通”。积极改善农业生产条件,努力解决农村饮水安全问题,全面推进农村环境综合整治。
  ——突出以人为本,顺应人民新期待。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。协调发展社会事业,积极扩大就业,健全公共服务,完善社会保障,加强社会救助,创新社会管理,推进社会公平,不断提高人民群众生活水平和生活质量。加强精神文明建设,保持社会安定团结,促进社会和谐进步。

三、2012年的主要工作

  各位代表,2012年是实现“十二五”期间进入全省30强目标、努力跨越赶超的起步之年,是新一届政府立足新起点、推进新发展的届首之年。做好2012年的各项工作,保持经济社会发展的良好势头,对于全面完成县第十三次党代会提出的各项任务目标,意义重大。全县上下务必保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气,抢抓新机遇,创造新业绩,推动大发展。
  2012年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长18%;万元生产总值综合能耗下降3.5%;社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长20%;外贸出口增长30%;财政收入增长15%,其中地方一般预算收入增长12%以上;规模以上工业增加值增长30%,城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长16%;城镇登记失业率控制在4%以内;符合政策生育率稳定在90%以上。
围绕上述目标,2012年我们将把工作的着力点放在以下七个方面:
  (一)全力以赴推进项目建设,切实增强发展活力。
  项目是发展的载体,抓发展必须抓项目;项目建设是有形的政府工作,抓政府工作必须抓项目建设。本届政府将连续用三年时间,开展“项目建设年、项目提速年、项目见效年”活动,让项目落地生根,让项目结出硕果,让项目推动发展。
  精心策划项目。认真结合“十二五”规划,立足本县实际,围绕新型工业化、农业产业化、城乡一体化、农田水利基础设施、商贸流通、社会事业发展、民生改善、节能减排、环境保护等方面,做好项目策划,建立全县统一的项目库。通过以奖代投等形式,鼓励、支持项目单位开展深度策划,完成项目可行性研究、环境影响评估等前期工作。
  全力争取项目。及时了解国家产业政策导向和资金投向,全力以赴向上跟进项目、争取项目,力争更多项目列入国家和省发展的年度计划。重点申报西门渊、何王庙、一弓堤等提灌泵站,现代农业小型水利,中小河流域治理,土地整理,红色旅游,文化、体育、卫生基础设施建设等一批“三农”和民生项目,努力在国家、省投资计划中争取更大的份额。认真做好中型灌区、湖泊整治等重大项目申报争取工作,力争取得新的突破。
倾力引进项目。始终把大招商作为经济发展的主要抓手,调动方方面面的力量,狠抓招商引资,力争全年完成招商引资额30亿元以上。认真落实“驻点招商、产业招商、园区招商”等措施,分别组建23个联合招商小分队(12个驻点招商小组、11个产业招商小组),开展高密度招商;紧盯“珠三角”、“长三角”、“环渤海”(注⑧)和“港澳台”等区域,开展承接产业转移的有针对性招商;立足我县产业基础和资源优势,依托重点产业,千方百计引进国际、国内知名企业,引进科技含量高、投资规模大、财政贡献力强的战略性项目。强化招商工作的考核机制,实行招商引资工作目标责任制、定期观摩督办制、定期排名通报制,确保招商引资取得实效。
  高效推进项目。项目建设必须做到快落地、快建设、快投产、快出效益。县政府将成立一个统一的项目推进建设领导小组,协调全县所有项目建设,并实行重点项目“五个一”(注⑨)制度,着力解决项目建设过程中遇到的各种问题。严厉整治项目建设环境,严厉打击阻挠项目施工的各种违法行为。采取一周一调度,一月一督办,半年和年终严格考核,建立完善项目建设责任机制和激励机制,将项目引进和建设目标任务量化、细化,逐项分解,任务到人,责任到人;将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据,纳入年终综合绩效考核。
  (二)坚定不移发展工业经济,切实推进工业兴县。
  高举工业兴县、工业壮腰这面大旗,心无旁骛地推进新型工业化,提升产业水平,加速培育工业核心竞争力。到2012年底,全县规模以上工业总产值、增加值、入库税金分别实现180亿元、40亿元和1.6亿元。
加快园区发展速度。把工业园区作为引领赶超发展的火车头,集中力量建设好。按照“统一收储、连片搬迁、整体建设”的原则,强力推进城东工业园向北拓展,扎实开展征地搬迁腾退,彻底改变村企混杂、相互影响的不良面貌,把县城工业园建成一个产业聚集、功能完善的工业园。尽快完善园区水、电、路、气等基础设施配套工程。加大对新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港石化工业园的支持力度,把这三园和县城工业园一样提升到县级层面,并驾发展。支持有条件的乡镇(场)办好500 -1000亩的工业小区,建成乡镇(场)的孵化工业园、创业工业园。完善监利经济开发区管理体制,把开发区管委会建成职能完备、运转协调、统一管理的实体机构。加强投资管理和规划控制,推行园区土地集约利用,提高项目投入产出率、财政贡献率,确保入园项目质量稳步提升,做到项目满园、效益满园。
  培育优势产业集群。壮大已有产业,改造提升以福娃、家意等为重点的粮油加工产业;以玉沙、银丰、佳美等为重点的纺织服装产业;以一半天、滨湖等为重点的生物医药产业;以大枫、东森、福人等为重点的森工造纸产业;以越盛、天和等为重点水产加工产业;以温氏、荆江等为重点的畜禽加工产业;以中泰、磁创等为重点的电子电器产业;以宏发、康机等为重点的机械汽配产业;以凯迪等为重点的新型能源产业。培育新兴产业,大力培植以华油、捷诚等为重点的石油化工产业;以大和、壁钰等为重点的新型材料产业。
  全力发展中小企业。大力营造全民创业氛围,集中培育和孵化优质中小企业,逐步形成骨干企业壮大、中小企业成长的梯次发展格局,切实提高工业层级水平。力争年内新增规模工业企业20家,规模以上工业总产值增长45%,增加值增长30%以上。全面落实关于促进民营经济发展的各项优惠政策,出台我县扶持民营经济发展的相关政策,加大对企业技术改造、自主创新的支持力度。依法保护民营经济合法权益,促进民营经济健康发展。
  优化经济发展环境。完善行政服务中心建设,严格坚持“三集中、三到位”,进一步规范行政服务行为,减少行政审批程序,提高办事效率。定期开展人大代表、政协委员及企业法人代表评议政风行风活动,加大对损害投资环境行为的查处力度。加强企业运行调度,继续推行县领导联系重点企业制度、重点项目“五个一”制度、企业生产安宁日制度和调度会制度。充分发挥担保公司平台作用,继续推进银企合作,引导金融部门优化信贷结构,创新融资方式,扩大信贷规模,千方百计缓解企业融资困难。实行科学调度有序用电,切实加强水、天然气等能源要素供给。采取有效措施,努力缓解劳动力供需及结构性矛盾。加大对企业周边环境综合整治力度,严厉打击强揽工程、阻挠施工、强买强卖、欺行霸市等破坏企业生产秩序及侵害投资者利益的人和事,着力为企业发展保驾护航。
  (三)持之以恒发展现代农业,切实促进农民增收。
  以建设全国著名的现代农业示范区为目标,积极发展现代农业,壮大六大板块,加快农田水利基本建设,加快推进农业产业化,繁荣农村经济,增加农民收入,全面巩固和提升全省农业大县的标杆地位。
  加快发展现代农业。继续稳定粮食生产,落实播种面积,主推优质品种,以增加复种指数和提高单产为重点,确保粮食增产,努力实现全年粮食播种面积260万亩、总产135万吨的目标。围绕“增粮、调棉、扩油、优菜”的原则,进一步推进农业结构调整,扩大油菜种植规模,达到112万亩、总产13.5万吨;加快名特优反季节蔬菜基地建设,面积达到35万亩。继续在全县23个乡镇(场)全面推进优质高产创建。立足于水产业优化升级,抓好现代渔业示范基地建设,做大黄鳝、河蟹、小龙虾等三大主导产品,打造全雄黄颡鱼和黄鳝育苗两大亮点,确保全年实现水产品总产30万吨、渔业产值45亿元目标。加快畜牧标准化规模养殖基地建设,全年新建规模养殖场(小区)20个、发展规模养殖户500户以上。开展全民植树造林活动,完成植树造林10万亩的任务;狠抓原料林基地建设,保证森工企业原料供给。深入推进农业产业化经营,加大对福娃、越盛、温氏、家意等龙头企业培植力度,积极推进农产品精深加工。抓好农业技术指导与服务,提高农业机械装备水平,着力办好10个科技示范基地。强化农产品质量监管,抓好动植物重大疫病防控。重视农产品品牌创建,积极抓好有机食品、绿色食品、无公害农产品的申报工作。
  狠抓农田水利建设。认真贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,把水利作为农村基础设施建设的优先领域,积极争取大中型水利建设项目,加大小型农田水利基本建设,大力推进安全水利、民生水利、生态水利,将抗灾能力提高到五十年一遇水平。抓好螺山、王港、北王家、西湖北站、新河口等泵站更新改造;完成东荆河堤崩岸整险加固工程;抓好监新河等中小河流治理项目和小农水重点县项目、现代农业小农水项目建设。抓好西门渊、何王庙、一弓堤3个提灌泵站的立项申报工作。完成新增和改善农田灌溉面积3万亩、新增和改善除涝面积6万亩、改造渍害中低产田5万亩的任务。抓好现有泵站的改造维修、水毁工程修复和民垸堤防的整险除险,搞好气象监测预报,认真做好防汛抗旱各项准备。认真落实基本农田保护制度,坚持耕地保护不越雷池。
  坚决落实惠农政策。不折不扣落实好各项强农惠农政策,加强涉农收费项目监管,防止农民负担反弹。加大对农资市场和价格的监管,杜绝坑农害农事件发生。加强农民培训和劳务输出,搞好就业信息发布与指导,实现剩余劳动力就近、有序转移。积极引导外出务工能手返乡创业,最大程度地增加农民工资性收入。搞好扶贫开发项目的谋划和资金争取,加大整村推进力度。引导和支持农民专业合作组织发展,强化农户、基地、龙头企业间的利益联结机制,年内新增各类专业合作组织10家以上。
  加快新农村建设。按照城乡一体化的总体要求,根据城中村、城郊村、自然村的分布特点,完善新农村建设规划。继续搞好新农村建设试点工作,逐步建立起以村集体自筹为主,财政投入、部门帮扶、全社会共同支持的新农村建设多元化长效投入机制。从群众生产生活最紧迫、最实在、最容易取得成效的方面入手,落实先行试点村的建设项目。坚持以中心村为重点,积极探索村庄改造模式,引导农村居民向中心村、中心镇集聚。认真实施年度饮水安全计划工程,加强对农村环境卫生的监督和考核。推进村级便民服务中心建设,提升农村社区化服务水平。加强农村精神文明建设,大力弘扬农村先进文化,开展文明新村、文明户创建活动。
  (四)坚持不懈加强城乡建设,切实改善人居环境。
  以创建全省卫生城市、园林城市、文明城市为目标,重规划、快建设、强管理,加速打造现代滨江水乡园林城市。
  强化城乡规划控管。深化县城总体规划和土地利用总体规划,完善城市分区规划、专项规划和控制性详细规划。开展乡镇控制性详细规划编制工作。强力落实规划控管,县城规划区内严禁个人违规建房,严厉打击非法房地产开发,严厉打击私自对手买卖宅基地,严格控制单位集资建房。城北行政新区和工业园区严禁一户一台,一律以集中腾退上楼方式建设新型社区。落实乡镇规划管理机构,加大县乡规划执法力度。
  加强重点工程建设。坚持新区建设与旧城改造相结合,推进城市重点工程建设,完善城市基础设施配套,提升优化城区功能。完成华容路北延、红城大道西延、大福路和长青路新建工程;完成容城大道(交通路—民主路)、玉沙大道(交通路—华容路)、交通路(监仙公路—长江干堤)道路刷黑及综合改造。重建群建桥。启动江城南路、市民文化广场建设项目。抓好城区主干道路维修、人行道铺砖改造升级、下水道疏浚及10条背街小巷的综合整治。加快电力、通信、垃圾集中处理等市政基础设施建设。加快旧城区改造步伐。
  加大城市管理力度。借鉴株洲经验,巩固创卫成果,纵深推进市容市貌综合整治,扎实开展三城同创,实现市容市貌大变样。推行城市网络化管理,实行 “县级领导包片、职能单位执法、责任单位配合、社区管理为主”的工作机制;建立完善市场化城区保洁制度、绿化美化建管制度、“门前三包”制度、城市综合执法制度;开展拆除违章建筑、规范交通秩序、管理建筑材料运输和渣土清运、规范摆摊设点、清除“牛皮癣”等专项整治,实现车辆维修、农资建材经营等行业入市经营。加快公共绿地和休闲场所建设,新建道路绿化项目12个,实施绿化改造项目7个。
  深化城市经营理念。积极探索经营城市的新路子,通过政府引导和市场化运作,利用城市资源,创新城市投融资机制,采取BT等模式,吸引多种资本,参与城市建设。进一步完善城区土地管理、出让制度,加大土地收储,搞好土地经营,积累城市建设资金。
  推进村镇建设管理。为解决乡镇(场)城镇建设资金不足的问题,采取乡镇申报方式,县财政每年安排500万元专项资金,用于支持乡镇(场)集镇建设。今年优先改善东、西、南、北、中五个门户乡镇的进出口形象。乡镇(场)要加强小城镇管理,切实改变乡镇集镇以路代市和脏乱差的状况。进一步清理闲置土地,大力盘活存量资产,增加城镇建设投入。继续实施村庄环境连片整治,加强村镇环境卫生监管,逐步建立卫生保洁长效机制。
  完善交通运输网络。全力做好荆监一级公路和洪监高速公路建设的协调与保障工作;加快容城新港建设,在2012年底前完成2个泊位建设;加快公路升级改造步伐,完成汉沙线至随岳南高速监利连接线的建设;完成总投资1.2亿元的县乡道升级与改造、桥梁新建等工程建设;消除通村公路断头路,并积极探索村级公路养护长效机制,加强已修道路的维护管理。推进农村客运“路站运”一体化和城乡公交一体化建设,进一步提升交通综合服务功能。
  (五)增收节支做大财政蛋糕,切实保障平稳运行。
  加强财税收入征管。坚持依法治税,严格执行国家规定的税收政策,努力处理好依法加强收入征管和实施结构性减税的关系,坚决制止越权减免税行为的发生,切实做到应收尽收,依法征收。强化重点行业、重点企业、重点项目税收入库情况的监控,挖掘运输物流等薄弱环节税收的征管潜力。加强基础信息平台建设,结合我县特点,建立建筑安装、房地产等行业的基础信息数据库,实行科技管税。加强部门联动,营造协税护税的良好氛围。
  深化财税改革与管理。完善预算编制制度,将所有财政性资金纳入预算管理。规范国库集中收付管理,提高财政资金的使用效益,保证财政资金安全。严格落实收支两条线管理规定,规范收费、罚没行为。规范政府采购行为,提高政府采购的规模和质量。加强国有资产管理,坚决防止和纠正损害国有资产产权的行为。加强乡镇财政财务管理,完善乡财县管,实行村干部报酬直达个人账户,巩固农村基层政权,维护农村稳定。严格财政监督,继续开展重大财税政策实施情况专项检查,建立完善财政监督信息披露和公告制度。加强政府债务监管,在全面清理锁定县、乡、村各级债务的基础上,进一步建立健全债权债务管理机制,对政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估,对到期的债权采取有力的追偿措施直至采取法律手段依法清收,切实保障政府债务资金合法、高效、安全运行,减少财政风险。
  (六)多措并举发掘资源优势,切实提升第三产业。
  大力繁荣商贸流通业。以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点,构建安全、便捷、畅通、高效的城乡商贸流通体系。引进大型物流企业,以县城为依托,形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展格局。改造发展传统商贸业,按专业特性分类建设一批特色街和商业圈,吸引更多的国内外知名大型商贸零售企业落户监利。积极发展大型超市、连锁经营、特许经营等新型业态和营销方式,促进商品营销和流通方式现代化。继续深化“万村千乡”市场工程,实现农资、农家店在行政村的全覆盖,积极推进“家电下乡”和“家电以旧换新”工作,激活农村消费流通。
  积极培育文化旅游业。根据我县旅游业总体发展规划,按照政府主导、市场运作、社会参与的方式开发旅游资源,把旅游业作为县域经济新兴产业来培育。加大对县内历史文化、红色文化、生态文化旅游资源的发掘和包装,搞好旅游项目招商引资、景区基础设施建设和旅游宣传推介等工作。加快周老嘴红色旅游区核心景区建设,建好湘鄂西革命旧址群、柳直荀烈士纪念园等核心工程,为把周老嘴红色旅游打造成4A旅游景区,成为中部地区有影响力的历史文化名镇奠定基础。要唱响老区品牌,支持监利发展。推进“伍子胥”文化旅游品牌的保护和发掘;指导“农家乐”等乡村游项目由单一的餐饮型向“吃、住、行、游、购、娱”复合型旅游景点升级;推介“监利人游监利”等活动,大力拓展旅游地接业务;做好“洪—天”(注⑩)旅游区洪湖西岸旅游项目及配套设施的规划工作,努力塑造我县旅游特色,打造旅游品牌,逐步形成旅游产业链。
  不断拓展现代服务业。结合工业化和城市化发展进程,进一步提升金融业及餐饮、住宿、批发零售等传统服务业水平,拓展延伸家政、卫生、物业等社区服务业,规范发展会计、审计、资产评估、法律服务等中介服务行业,大力发展通信、网络、传媒等信息服务业,培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等公众服务业。
  (七)千方百计提高民生福祉,切实维护社会和谐。
  强化社会保障。完善创业促就业工作机制,抓好“自立创业工程”、大中专毕业生“科技创业工程”和农民工“回归创业工程”,全年实现新增劳动力就业11000人,安置国有企业下岗失业人员再就业5000人,农村劳动力转移就业35000人,组织各类职业技能培训12000人,力争全县社会保障参保人数达到100万人次,基本实现城乡居民养老保险全覆盖。完善失业、工伤、生育保险制度。坚持城乡低保实行动态管理下的应保尽保,进一步提高保障水平。落实统一的医疗救助新政策,扩大救助覆盖面,提高救助标准。落实各项优抚安置政策,保障优抚对象合法权益,争创全省双拥模范县。全面加强住房保障体系建设,落实住房租赁补贴政策,加大保障性安居工程建设力度。
 发展社会事业。抓好全省县市科技创新综合考评工作,争取国家、省科技项目立项5个,鉴定验收科技成果25项。加强薄弱学校建设,促进义务教育均衡发展;狠抓教学管理,提高高中教育质量;启动公办幼儿园建设工程,大力发展普惠制学前教育;整合职业教育资源,扩大职业教育规模;建立教师补充机制,优化教师队伍机构。深化医药卫生体制改革,实现基本医疗保障全覆盖,进一步提高新型农村合作医疗保障水平。推进公共卫生服务均等化,加强农村卫生服务体系建设和一体化管理。提升公共卫生服务水平,加强卫生应急能力建设和传染病防控工作,抓紧血防省部联动项目实施,抓好县人民医院公立医院改革试点。加大人口和计生工作力度,加强生育秩序整顿和出生人口性别比综合治理,完善利益导向机制,稳定低生育水平,促进人口均衡发展。加快构建公共文化服务体系,积极发展文化事业,组织开展艺术生产,繁荣文艺创作;推进文化产业和项目建设。加强体育基础设施建设,推动全民健身活动,促进体育事业发展。发展广播电视事业,加速“三网融合”(注○11)建设。积极协调组织电力项目实施,更好服务经济社会发展。强化节能减排和环境保护工作,努力控制面源污染。加强人民防空工作,将人防工程建设纳入城市规划体系。
  创新社会管理。切实加强社区基础设施建设,不断完善社区服务功能,强化社区干部队伍建设,创新社区服务发展模式,努力推进城市社区和新型农村社区建设和发展。认真做好群众来信来访工作,进一步畅通信访渠道,努力解决群众合理诉求,扎实开展矛盾纠纷隐患排查,有效预防和妥善处理群体性事件,降低重复上访和越级上访,坚决遏制进京非正常上访。深入推进“平安监利”建设,进一步完善社会治安综合防控体系,始终保持对涉黑、涉恶势力严打整治的高压态势,从严、从重、从快打击各类违法犯罪,营造更加安定稳定的社会环境。加强安全生产基础工作,不断深化交通、危险化学品、建筑施工和卫生服务等领域的安全生产专项治理,切实消除各类安全隐患,有效遏制一般安全生产事故、杜绝较大安全生产事故及校园安全责任事件发生。健全突发公共事件应急管理体系,提高应对能力。加强县、乡、村食品药品安全和价格监管,保持生活必需品供应市场秩序平稳和价格基本稳定。
  落实惠民实事。2012年要继续为民办好十件新实事:①实施城区丧事集中办理,实行城区限鞭。②硬化南门巷、新建巷、新华三巷等10条小街小巷道路;新增城区绿地15万平方米,游园1个。③开工建设各类保障性住房1760套,切实解决低收入群体住房难问题。④解决10万农村居民饮水安全问题。⑤力争全年发放小额担保贷款1500万元以上,培育创业主体360人,带动2000人就业。⑥实施农村电网改造升级,新建火把堤、柘木、周沟3个高压台站,改造升级6个乡镇14个村的26个中低压台站。⑦建设标准化、规范化农村卫生室300个。⑧全面实施城乡居民养老保险,力争覆盖面达到90%。⑨继续实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程,为39名儿童实行免费救治。⑩改造农村贫困群众和残疾人危房1500户。

  四、努力建设人民满意的政府

  新一届政府肩负着承前启后、跨越赶超的神圣使命,承载着加快发展、构建和谐的历史重托,要按照为民、务实、担当、清廉的要求,不断加强政府自身建设。
  解放思想,建设创新型政府。只有思想的大解放,才有发展的大提速。政府全体工作人员要深入学习、贯彻和落实党的科学理论和重要精神,提高领导发展、推动发展的能力。坚持与时俱进,把改革作为加快发展的动力,把创新作为推动进步的灵魂,始终把改革创新贯穿于政府工作之中,着力解决制约发展的思想束缚和体制障碍,以更加开放的姿态,抢占区域经济发展的战略制高点。
  真抓实干,建设务实型政府。把狠抓落实作为政府工作的第一职责,下大力精简会议、文件,坚决改进会风、文风,下猛药根治玩风,对重点工作紧抓不放,一抓到底,抓出成效。牢固树立无功就是过、从政须有为的观念,不提脱离实际的高指标,不喊哗众取宠的空口号,不搞劳民伤财的假政绩,时刻把群众的利益放在第一位,从解决就业、就医、上学、住房、环境、安全等群众最关心、最直接、最现实的民心工程抓起,尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。
  敢于担当,建设责任型政府。敢于担当是领导干部一项极为重要的品德素质,是领导干部激发斗志、凝心聚力,团结带领广大人民群众干事创业的基本条件。政府各部门要切实明责、履责、担责,讲责任、重责任、尽责任,在急难险重任务面前,不回避、不推诿、不扯皮,少计较个人得失;在触及矛盾、解决问题上打头阵、当先锋,敢于碰硬,敢抓敢管,敢于“较真”;在工作推进中,不上交矛盾,不下推责任,敢冒风险,敢于担当。同时做到团结创业、合作共事,形成认识高度统一,步调高度一致,万众一心谋发展,激情豪迈干事业的浓厚氛围。
  规范行为,建设效能型政府。着力转变政府职能,强化社会管理和公共服务。大力推进政务公开,充分发扬民主,进一步落实重大决策公开听证和社会公示等制度,使政府的决策真正建立在群众基础之上,使政府的工作自觉置身于群众监督之下,增强政府工作透明度,提高政府公信力。完善行政责任追究制,开展治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲,严肃查处行政不作为、有令不行、有禁不止等影响行政执行力的行为,真正执行能者上、庸者下的干部任用制度。加强诚信建设,政府作出的每一项承诺,困难再大、矛盾再多,也要说到做到。加强行政效能建设和效能监察,强化工作目标考核和跟踪督查,使政府工作更加高效、运转更加协调。
  依法行政,建设廉洁型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和司法监督,把依法行政贯穿于政府决策和执行的全过程,全面提高依法行政水平。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理落实力度。坚决执行廉洁自律的各项规定,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,绝不以权谋私,堂堂正正做人,干干净净干事,勤勤恳恳尽职。加强行政监察、审计监督和政风行风建设,从源头上预防和治理腐败,建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍,以清新的政风取信群众,以良好的形象带领群众,以发展的业绩造福群众。

  各位代表,今后五年的宏伟蓝图已经绘就,新一轮进军的号角正在奏响。面对重任,我们深感责任重大;展望未来,我们充满必胜信念。在奋力赶超、实现跨越的新征程中,让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,解放思想,扎实工作,励精图治,加快发展,为创造监利更加美好的明天而努力奋斗!
 
注释:
 ①“一区四园”  一区:即监利经济开发区;四园:即城东工业园、新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港石化工业园。
  ②“五纵六横”  五纵:即交通路、江城路、华容路、荆江路、工业园路;六横:即容城大道、天府大道、玉沙大道、荆南大道、章华大道、北环大道。
  ③“一主三副两特百新村”  一主:即主城区——容城镇;三副:即三个县域副中心——新沟镇、朱河镇、白螺镇;两特:即两个全国历史文化名镇——周老嘴镇、程集镇;百新村:即100个中心村(新型社区)。
  ④“三集中、三到位”  三集中:即部门行政审批职能向一个科室集中,行政审批科室向“中心”集中,部门行政事业性收费缴入向“中心”集中;三到位:即行政审批项目进驻到位,审批职能授权到位,非税收入票据控管到位。
  ⑤“两圈一带”  两圈:即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈;一带:即长江经济带。
  ⑥“壮腰工程”  即:把湖北境内长江比作一条龙,武汉是龙头,强起来了,宜昌是龙尾,活起来了,荆州处于龙腰。省委、市委提出“壮腰工程”就是要振兴大荆州。
  ⑦“三城同创”  即:争创省级卫生城市、园林城市、文明城市。
  ⑧“环渤海”  即:“环渤海经济圈”,指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带。
  ⑨“五个一”  即:“一个项目、一名县领导、一个工作专班、一套推进方案、一揽子抓到底”。
  ⑩“洪—天”  即:洪湖至天鹅洲旅游规划景区。
  11“三网融合”  即:电信网、互联网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。