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政府工作报告(2013)

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公开责任部门 监利县人民政府办公室 公开日期 2014-10-31
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 监利县人民政府办公室 文号
信息有效性 有效
内容概述

政府工作报告

——2013年1月13日在监利县第十七届人民代表大会第二次会议上
监利县人民政府县长  黄  镇

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他同志提出意见。

一、2012年工作回顾

  2012年是本届政府履行使命的第一年,也是我县提出“跨越赶超”工作思路并实现新突破的重要一年。一年来,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,突出“工业壮腰”,大力实施“项目建设年”活动,“跨越赶超”已成为监利发展的主旋律和最强音,较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务,实现了经济社会的快速发展和全面进步。
  ——综合实力持续增强。
  2012年,预计全县实现地区生产总值172.3亿元,增长10%;完成社会固定资产投资112亿元,增长35%,增幅在全市排名第三;实现社会消费品零售总额83.76亿元,增长20%;外贸出口3641.3万美元,增长30%;实现财政收入4.4亿元,增长21.08%,其中地方一般预算收入2.82亿元,增长21.47%;城镇居民人均可支配收入达到14129元,增长15%;农民人均纯收入达到8570元,增长16%。县域综合实力不断增强,“跨越赶超”迈出坚实步伐。
  ——工业经济快速突破。
  园区升级步伐加快。县经济开发区体制机制进一步完善,在管理指导园区企业发展、服务项目落地、推进基础建设等方面职能加强。“一区四园”扩容工程全面启动,县城工业园完成34.5平方公里的扩容规划修编;章华大道东延、发展大道、创业路、三闾路、裴家路等道路加快建设,“五纵六横”(注①)园区路网框架基本形成,“七通一平”、绿化亮化等其它基础配套建设逐步完善。按照白螺临港石化工业园拓展5平方公里,新沟粮食深加工园、朱河机械工业园分别拓展3平方公里的规划目标,白螺流霞路、朱河机械工业园主干道、新沟东灌渠路等项目加快推进。开发区新签约落地投资项目32个,共落户项目达到58个,园区整体实力明显增强。
  招商引资成果丰硕。不断创新招商引资体制机制,扎实推进全员招商,突出开展驻点招商和产业招商,23支小分队集中出征5次,分散出征多次,形成了全县上下大招商的热潮。全年共签约项目88个,协议总投资260.63亿元,实际到位资金45亿元,其中工业项目62个,协议引资233亿元,到位资金37.3亿元。引资的数量、质量和规模均创历史最好纪录,投资过亿元项目23个,如投资过10亿元的康泰德宝电子产业园、上信服装产业园、朱河机电产业园、万汇融园品牌服装产业园,投资过5亿元的鸿翔科技等一批集群项目成功落户,“招大引强”成为招商引资的突出亮点。
  项目建设快速推进。“项目建设年”活动取得明显成效,一批工业项目做到了快签约、快落地、快建设。华油科技、壁玉科技、福娃六厂、鸿翔科技、康机汽配、国华食品、浩宇制衣、康泰德宝电子产业园、上信服装产业园、源盛纺织、中泰电子等28个新建重点项目快速建设;佳美服饰、福人木业等项目建成投产。大枫生活用纸、玉沙纺织、滨湖二期、一半天药业、仁悦药业等一批技改扩规项目有序推进。三大主导产业效益良好,中小企业孵化成长工程实施顺利,全年申报新增规模企业32家。年初制定的“5433” (注②)工业发展目标超计划完成。
  ——现代农业稳步提升。
  现代农业加快发展。大力开展高产创建整县推进工作,粮食总产突破30亿斤,稳居全省之首。生猪出栏100万头,家禽出笼2300万只,连续三年蝉联“全国生猪调出大县”,并跻身全省畜牧强县创建17家县市之一。水产品总量达到30.5万吨,黄鳝、河蟹、小龙虾三大特色水产品产量继续位居全省第一,竞争优势明显。新增造林面积9.8万亩,林业总产值突破13亿元。国家农业产业化示范基地建设步伐加快,农业产业化重点龙头企业发展到59家,新增农民专业合作社84家,农产品加工总产值达到160亿元,增长18.5%。新品种、新技术、新模式、新机具得到推广,农产品质量安全和农业节本增收保障力度加大。农村土地市场化流转积极推进,新增流转面积18万亩。品牌创建取得新突破,共申报农业“三品一标” (注③)10个,“荆江”牌黄鳝和“监湖”牌河蟹荣获第十届中国(国际)农产品交易会“金奖产品”。以福娃三丰水稻专业合作社为代表的工厂化集中育秧基地建设,成为推动农业标准化生产、规模化经营、产业化发展的新亮点。全省“三化同步”协调发展现场会在我县召开,“福娃模式”(注④)作为 “三化同步”协调发展的一面旗帜在全省推广。
农业基础更加稳固。抢抓国家政策和“三万”工作机遇,加强重点水利工程建设,新沟、半路堤、杨林山三大泵站改造工程全面完成,何王庙、隔北、西门渊等三大灌区主体工程基本完工,监新河(北段)综合整治工程基本竣工,小农水建设项目进展顺利。六大板块建设、中小河流治理、农业综合开发等项目有条不紊实施。国家强农惠农政策全面落实,发放各类惠农补贴资金2.3亿元。
  新农村建设扎实推进。加大新农村建设项目整合和资金投入,以中心村建设为重点的新农村建设深入推进,农村生产条件、生活方式、村容村貌、文明程度发生较大变化。共建设毛市遐举社区、新沟福娃社区、朱河花园社区、龚场隆兴社区、黄歇子胥社区、白螺韩埠社区和五里庙社区等新型社区15个,中心村30个。投入资金1.12亿元,16个乡镇农村环境连片整治有序实施。长江故道违法网箱养殖拆除工作基本完成,朱河镇自来水厂取水口水质得到有效改善。10.6万农村人口的饮水安全得到有效解决。
  ——城乡面貌明显改观。
  城镇规划编制完善优化。县城按“50平方公里、50万城镇人口”的中等城市要求,新一轮总规扩编工作全面启动,城北行政新区、县城工业园区和老城区的控制性详细规划编制完成。19个乡镇区和580个村的建设规划编制全面完成。扎实开展“打非拆违”专项整治,规划管控力度加大,违法偷建抢建势头得到较好遏制。
县城建设步伐加快。玉沙大道、容城大道、交通路刷黑和县中心客运站、县人民医院、三水厂等一批城市重点工程快速建设并相继竣工;华容路北延、群进桥重建、江城南路综合开发、章华小学、特殊教育学校、实验高中易地重建等重点项目加速推进;何赵腾退社区主体工程封顶。老城区10条背街小巷综合整治全部完成;疏浚江城路北段、玉沙大道西段、天府大道西段等8条主干道下水道1.6万米;新铺设和改造供水管网25公里;改建和新建水冲式公厕9座。实施新建和改造小游园等绿化工程20多项,“大树进城”、城区节点绿化、机关庭院绿化等绿化活动深入开展,新增绿地面积42万平方米,城区绿化覆盖率达到38%,绿地率达33%,顺利通过创建省级园林城市资格预审。县城区第一期夜景亮化工程全面完成,主次干道路灯安装率达100%,亮灯率达98%,城市夜景更加靓丽。
  城市管理和经营水平明显提升。城区丧事集中办理和禁限鞭工作得到有力推行。大力开展市容环境综合整治,市场化保洁制度全面实施,市容市貌持续改观,城区交通秩序有所好转,市民文明程度明显提高,创建省级卫生县城顺利通过验收,“三城同创”工作首战告捷。认真开展城市资本营运,整村搬迁腾退、闲置土地和资产清理、土地集中收储强力推进。依法公开出让土地使用权,实现收益最大化,并通过加强与金融部门合作、开展BT项目融资招商,为城市发展和工业平台建设提供了有力支撑。
  小城镇和交通基础设施建设加快推进。出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》,县财政采取以奖代补方式支持东西南北中门户乡镇建设,对外窗口集镇形象明显改善。各乡镇区紧紧围绕“五个一”工程,加快城镇基础设施建设,乡镇区面貌大为改观。黄歇大道、尺八荣福大道、福田改线公路、周老嘴民俗街、朱河发展大道和芦陵大道、大垸流港集镇升级、龚场中兴路、网市监汉大道拓宽、汪桥交通大道、毛市文昌阁路、荒湖离湖新城、姚集窗口建设等一批改造和新建项目亮点纷呈。黄歇口大桥主体工程竣工,容城新港新洲码头开工建设,朱三线尺八段基本完工,武监高速(监利段)、江北高速、工业园路至江北高速连接线正抓紧前期有关准备工作。全年累计完成省道二级公路投资1亿多元,完成县乡公路40.8公里、通村公路125公里、大小桥梁12座。
  ——改革开放不断深入。
  各项改革有力推进。全面深化预算管理、国库集中支付、政府采购、税收征管等方面改革,财政运转不断规范。医药卫生体制改革稳步推进,县人民医院公立医院改革试点全面启动。招投标制度和财政重大项目资金会审制度改革、农村信用社改制、事业单位绩效工资改革、农村综合改革、文化、水利、环卫等体制改革有序进行。
  第三产业繁荣活跃。商贸市场体系进一步完善,市场空间大幅拓展,市场消费继续拉动。外贸出口有效规避大环境影响逆势增长。文化旅游业稳步发展,周老嘴创建国家3A景区通过验收;农家乐等乡村旅游发展蓬勃,全年接待游客和实现旅游收入比上年明显增加。房地产市场管理更加规范,容城天骄、天之润、镕金广场、荆楚名居、联盟国际等一批商住小区陆续建成。金融市场日趋活跃,银行信贷规模和质量得到提高,存贷总量分别增长18.5%和20.3%,再获“全省金融信用县市”。                
  经济发展环境持续改善。创新落实优化发展环境各项举措,全县干部群众思想观念明显转变,发展文化加快培育,“人人都是投资环境”、谋发展、抓项目、优环境的氛围浓厚。出台了支持工业发展的意见,继续深化行政审批体制改革,加大“四减”(注⑤)力度,清理、砍减行政审批事项89项,累计办结审批手续16.2万件;全面实行企业帮办制度,对企业进行全方位、全领域、全天候的帮办服务,项目落地与建设周期大大缩短。严厉打击 “三强一盗”(注⑥)等破坏经济环境的违法犯罪,企业和经营者的权益得到有效保障。
  ——民生保障明显增强。
  民生状况显著改观。认真落实创业促就业政策,新增劳动力就业1.1万人,安置再就业人员5300多人,组织创业培训1.3万人次。社会保险扩面征缴工作力度加大,参保人数达到56.3万人次。新农合参合率达98%以上,补贴医疗费3.1亿元。社会救助水平不断提升,全县常年救助对象7万多人次,约占全县总人口的5%;开展医疗救助2578人次;发放各类优抚资金533万元;县救助管理站、社会养老护理中心、福利中心等一批民政工程投入运行。建成廉租住房536套,完成农村危房改造1354户。县政府承诺的“十件实事”除建设标准化农村卫生室300家尚有35家缺口外,其余9件全面落实。
  社会事业全面进步。科技兴企、科技兴农等科技创新活动深入推进。“监利星”(注⑦)获得国际小行星命名认证机构批准。教育均衡发展平稳推进,校舍维修改造和教师周转房建设按计划实施;义务教育阶段各种政策性补助认真落实,校园安全事故得到有效控制。广电和文化事业蓬勃发展,乡镇综合文化站和“农家书屋”实现全覆盖,文化惠民政策全面落实。建国后第三部《监利县志》完成编纂。对台工作有声有色开展。血防工作取得新进步,人畜感染率持续下降。农村体育基础设施建设力度加大,群众体育活动丰富多彩,全省老年门球赛在我县成功举办。计划生育出生人口性别比综合治理工作强势推进,农村纯女户绝育者社会养老保险补贴政策出台实施。双拥工作取得新进展,再获“全省双拥模范县”称号。
  社会管理不断创新。认真接待处理群众来信来访,一批信访积案稳妥化解。大力推行社区网格化管理,加强农村大调解体系建设,深入开展“打黑除恶”和“破案会战”等专项行动,社会治安形势总体稳定。安全生产、食品药品和市场价格监管效果良好,安全生产形势和市场秩序平稳。
  此外,统计、档案、气象、工商、质监、邮政、通信、电力、人民防空、民族宗教、外事侨务、工商联、科协、文联、国防动员和民兵预备役、妇女儿童、工会、残联、老龄、老促会等工作取得新成绩。
  ——政府效能得到提高。
  服务效能明显提升。扎实开展“内学仙桃,外学沭阳”活动,建立了一系列督查、考核工作制度,责任文化扎根监利土壤,治庸问责扎实推进,行风政风评议有效开展,机关事务管理展示了主窗口形象,“监利精神”得到了弘扬光大,政风行风和社会风气持续好转,行政效能进一步提升。
  民主法治继续健全。坚持依法治县、依法行政,全社会法制意识不断增强。认真执行人大及其常委会的决议并定期报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,全年办理人大代表意见建议101件、政协委员提案151件,办复率100%,满意率达到95%以上。重新修订了《县政府工作规则》,政府民主集中决策机制进一步完善,保证了决策的民主性和科学性。大力推行政务公开,政府门户网站建设改版升级,与公众的沟通渠道进一步通畅。
  廉政建设力度加大。坚决贯彻执行中央和省、市关于反腐倡廉的各项规定,认真落实廉政建设“一岗双责”制。强化审计监督,加强财务收支、重点工程等经济责任审计,更加科学有效地防治腐败。充分发挥行政监察职能,全年办理行政监察案件104件。全县党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力增强。
  各位代表,过去的一年成绩催人奋进,经验弥足珍贵。12月3日,省委常委、常务副省长王晓东视察监利,给予监利“精神状态、工作思路、发展态势三个很好”的评价。12月5日,在我县召开的全市固定资产投资现场会上,市委书记李新华、市长李建明和各县市区书记都给予监利崭新的评价。一年来,监利的对外形象得到重塑,监利的发展气场得到凝聚!这些成绩的取得,归功于省委、市委的倾情关怀,归功于县委的坚强领导,归功于县人大、县政协及社会各界的监督和支持,归功于全县人民的同心同德、务实苦干,更是各位代表和委员智慧与力量的结晶。借此机会,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位老领导、老同志,向驻监部队、武警官兵、公安干警,向各级人大代表、政协委员、人民团体,向所有关心支持监利跨越赶超的各界人士、各位朋友、广大客商,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些突出的矛盾和困难。主要表现在:一是经济总量不大,人均水平不高,有的指标在全市排名靠后;产业结构不优,工业和第三产业占比仍然不高,欠发达、后发展的基本县情还没有根本改变;对照小康社会标准,多项指标还有一定差距,实现与全省2017年同步建成小康社会目标,任务相当艰巨。二是土地征迁瓶颈制约严重,腾退上楼推进缓慢,园区基础配套滞后,项目落地难、推进慢、质量不高,能支撑经济发展的大企业和大项目还较少,产业链条不长,税收贡献有限。三是农业现代化水平较低,农业科技含量和产业化水平不高,与农业强县还有一定差距;四是城乡建管水平还需进一步提高,城区公园、专业市场等公共服务设施还不够完善,城镇化水平不高;五是财政增收压力大,收支矛盾突出,财政保障和投入能力较弱;六是民生改善与人民群众的期盼还存在较大差距,人口计生工作局面较为被动,社会不稳定的因素仍然存在,构建和谐社会还有大量工作要做。同时,政府自身建设还需进一步加强,少数干部担责、担险、担难意识不强,创新能力不足,务实苦干不够。对此,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年发展目标和主要任务

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是乘势而上、加快发展的关键之年,更是为实现与全省同步建成小康社会目标奠定坚实基础的重要一年。新的一年里,我们将进一步营造“监利气场”,担当奋进,不断增强跨越赶超的正能量。
  今年政府工作的总体要求是:以党的十八大精神为指导,以与全省同步建成小康社会为目标,紧紧围绕“工业兴县、开放强县”战略,以加快转变经济发展方式为主线,以“四化”协调(注⑧)发展为重点,以改革开放为动力,坚持打破常规、跨越赶超不动摇,坚持工业优先、投资引领不动摇,坚持自加压力、负重奋进不动摇,着力实施“项目提速年”活动,着力提升开放开发水平,着力保障和改善民生,全面推进我县“五个建设”(注⑨),为实现“全省第一方阵、荆州县市领先”目标而努力奋斗。
  全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口增长30%;财政收入增长20%;地方一般预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长17.5%;城镇新增就业岗位10000个;城镇登记失业率控制在4%以内;符合政策生育率稳定在90%以上。
  为实现上述目标,今年将重点抓好以下八个方面的工作:
  (一)着力推进“项目提速年”活动,以项目引领保持投资高位增长。
  策划提速。抢抓产业转移机遇,抢抓新一轮新型城镇化发展机遇,抢抓中央将中部地区、长江流域作为缩小区域差距的“突破之地”机遇,抢抓省政府实施竞争性财政政策机遇,着力在产业发展、基础设施建设、城市建设、民生改善等领域,谋划论证和储备一批具有引领支撑作用的项目。做实招商项目库和招商信息库,统筹策划争取更多的国家投资项目。今年重点争取江汉平原货运铁路潜监支线、鄢铺公铁两用大桥、25万人农村安全饮水、一弓堤提灌站、国土整理、县乡道路等项目的申报立项,力争货运铁路潜监支线和江北高速公路开工建设。各乡镇区和县直部门每年策划项目3-5个,确保争取项目1-3个。
  建设提速。实施重大项目责任机制和倒逼机制,健全项目工作一月一调度、一月一通报制度,确保各类项目集中要素和资源,严格按时间节点完成建设。督促华油科技、大和重工、康泰德宝、康机汽配、源盛纺织、鸿翔科技、绿瘦保健、前行者服饰、壁玉科技、国华食品、上信服装产业园等在建项目加快建设;力争超强建材、玉沙纺织、滨湖二期、一半天药业等技改项目尽快投产。同时快速推进农业、城建、民生等各项目的实施。
  服务提速。牢固树立“一切为了项目,为了项目一切”的理念,全力服从服务项目建设。继续深化“五个一”工作责任制度,加强行政服务中心建设,进一步提高部门办事效率,把帮办服务打造成监利优化发展环境的品牌。认真落实国家支持中小企业的信贷政策,积极创新政、银、企互动机制,鼓励各类金融机构加大工业信贷投放。加大企业周边环境整治力度,纵深开展打击“三强一盗”等违法犯罪。加强用地计划争取和企业用工协调,全力促进项目早签约、早投产、早见效。
  (二)着力推进新型工业化,以工业突破提高产业整体质量。
  全力实施“5533”工程(注⑩),毫不动摇做强工业经济,提高工业在三次产业占比,实现工业增加值52亿元,力争1-3家企业进入上市辅导期。
  全力建设大园区。进一步强化县经济开发区综合职能。加快园区基础设施建设,继续完善“一区四园”规划和产业布局,完成县城工业园创业路、裴家路、章华大道东延、三闾路南延等道路建设,启动监利大道、章华大道、裴家路等道路沿线的给排水、电力、通讯、供气等基础设施建设,建设县城工业园污水处理厂,加快毛市11万伏变电站建设前期准备工作,启动白螺轩井路和工业园污水处理厂等项目。加大对新沟粮食深加工园、朱河机电产业园和白螺临港石化工业园建设的扶持力度。突出抓好搬迁腾退工作,为项目落地提供用地保障。
  全力培植大产业。做大做强轻工食品、纺织服装、医药化工和机械电子四大主导产业,力争四大主导产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务总收入的85%以上;加快发展石化加工、建筑材料等新兴产业。鼓励企业走内扩外联之路,支持企业品牌创建和上市工作。力争培植福娃集团销售收入过100亿元,玉沙、东森、银丰、大枫、滨湖、家意、福人、一半天、源盛等9家企业销售收入过10亿元,凯迪、佳美、康机、浩宇、温氏、粤昌、申联、常丽等8家企业销售收入过5亿元,大力培育一批销售收入过亿元的企业。扎实推进中小企业成长工程,全年新增规模以上工业企业30家。
  全力推进大招商。实现招商引资“三大转变”:即由政府主导向政府引导、市场运作转变,放大“以商招商、专业招商”效果,积极探索中介招商、委托招商;由招引单个项目向产业集群招商转变,注重结合园区现有产业,有针对性地开展以园招商、补链招商,积极延伸产业链条;由“引小引散”向“招大引强”转变,进一步锁定招商引资的重点区域和地区,紧盯世界500强、中国500强、行业老大,引进一批投资强度大、科技含量高、产业关联度强、财税贡献大的企业。建立项目准入和项目退出机制,规避项目风险,坚持“有效益、有质量、可持续”原则,集约利用土地,注重招商选资,着力提升招商项目质量。力争全年协议利用外资220亿元,到位资金60亿元,其中引进工业项目50个,到位资金50亿元。
  (三)着力推进农业现代化,以农业丰产确保农民大幅增收。
  更加巩固农业优势地位,持续提升现代农业水平,让种田农民“有效益、不吃亏、得实惠”,大幅增加农民收入。
  抓规模化生产。围绕优势主导产业,以渠道和生产道路全面硬化、水稻工厂化育秧、蔬菜塑料大棚、精养池标准化改造和微管增氧、畜禽标准化小区为重点,推进设施农业发展,加快粮食、油菜、畜牧、水产、林业、蔬菜六大农业板块基地建设。加大农业新技术的推广应用,引导鼓励建设水稻工厂化集中育秧示范基地,重点推广水稻、油菜全程机械化作业。全年实现粮食总产稳定在150万吨左右,生猪出栏110万头,家禽出笼3000万只,水产品产量31万吨,新增人工造林面积5万亩。
  抓产业化经营。依托龙头企业,大力发展农产品精深加工,重点发展以福娃、恒泰、华田为龙头的粮食加工业,以玉沙、银丰为龙头的棉花加工业,以家意为龙头的油脂加工,以温氏、鸿翔为龙头的畜禽加工业,以荆江、离湖为龙头的禽蛋加工业,以越盛、桐梓湖为龙头的水产加工业,以东森、福人为龙头的林产品加工业,力争农产品加工业产值达到210亿元。大力培植新兴龙头企业,力争全县农产品加工规模以上企业新增5家、农业产业化重点龙头企业新增5家,其中市级以上重点龙头企业新增2-3家。积极创建精品名牌,力争新增中国驰名商标、湖北著名商标和湖北名牌产品3-5个,新增“三品一标”产品10个以上。承办好荆州市首届“荆江牌”黄鳝文化节,努力把“荆江牌”黄鳝打造成全国著名品牌。
  抓经营主体壮大。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,培育壮大以龙头企业、专业合作组织、专业大户为主的农村新型经营主体,新增农民专业合作社100家,各级示范社25家。加快建立以乡镇为单位的土地流转平台,推进土地市场化适度流转,力争新增土地流转面积40万亩,新增种养大户1000户,新增畜禽和水产示范场各5个。
  抓生产条件改善。抓紧何王庙、西门渊、隔北等大型灌区配套建设,抓好西门渊、何王庙提灌站等重大水利工程项目实施,完成重点涵闸泵站更新改造工程,大力开展河渠疏浚等小型农田水利基本建设,提高防汛抗旱能力。扎实推进土地整理和高产创建,新增高产农田面积15万亩。不折不扣地落实好国家强农、惠农、富农政策,切实加强农民负担监管。
  (四)着力推进新型城镇化,以城乡统筹努力建设“美丽监利”。
  按照做大县城区龙头、做强中心镇和特色镇龙身、做美试点村龙尾的发展思路,巩固创卫成果,乘势创建省级园林城市。
  扎实启动创园工作。启动西门渊滨江森林公园建设,加快后河绿化配套工程,继续开展“大树进城”绿化活动;全面实施主次干道、城区节点、机关庭院、社区、小游园的绿化新建及补植;新建章华游园、沿江大道游园,新增绿化面积60万平方米。加大乡镇集镇和沿国道、省道干线绿化力度,大力开展全民植树造林,大幅度提高人均绿化面积和全县森林覆盖率。
  加快城市基础设施建设。坚持重点项目先行原则,加快江城南路综合开发、后河整治、公租房等项目建设,完善何赵社区配套工程,分期建设团结(马铺)、裴家、木桥、姜吴、赵夏等腾退社区;启动发展大道、江城路北延工程;完成联合路、荆南大道西延、长江路规划设计;分步实施主次干道人行道板维修改造;完成民主路(容城大道至建设路)和宝合门路刷黑改造工程;启动市民之家、市政文化公园、林长河A段(交通路至江城路)建设;完成垃圾综合处理场、供水管网等一批基础设施建设项目。
  加大城市管理和经营力度。紧紧围绕“三城同创”总目标,深化城市综合管理。积极开展“打非拆违”,禁止县城规划区内抢建私房、开发小产权房和集资建房。完成中心城区夜景亮化二期工程。大力推进县城区和乡镇集镇环卫保洁市场化,积极开展背街小巷综合整治。巩固丧事集中办理和禁限鞭工作,持续改观市容市貌。加大交通秩序整治力度,规范公交车运营管理,确保运行通畅,方便市民出行。强化“以城养城、以城兴城、以城建城”的城市经营理念,努力破解城市建设资金瓶颈。做实做强城投公司,努力实现银企合作融资5亿元的目标;加大土地收储力度,做好土地经营,努力实现土地收益5亿元的目标;创新融资方式,稳妥推进城市建设BT、BOT等模式,引导市场资金参与城市和集镇开发建设,形成多元投入的城镇建设融资体系。
稳步推进城乡一体化。树立“把镇当市建”理念,继续支持乡镇集镇建设,三年内让3个县域副中心城镇、2个特色镇、所有门户乡镇和沿国、省干道乡镇面貌大变样。鼓励农村实行迁村腾地,建设宜居社区。县城区今年重点建设3个标准社区,其中容城2个、红城1个。采取以奖代补方式,引导以 “十户联建”模式建设农村“新民居” (注⑾)。制定就业、就学等优惠政策,鼓励农民进城,逐年提高城镇化率。全力协调推进容城新港、江北高速、洪监高速及省道、县道和通乡通村等道路与港站建设,完成二级公路89.6公里、县乡公路76.3公里、通村公路100公里、渡改桥7座,形成城乡互通、方便快捷的交通大网络。
  (五)着力推进第三产业发展,以扩大内需拉动产业结构升级。
大力发展商贸物流和新兴服务业。牢牢把握扩大内需这一战略基点,培育一批拉动力强的消费增长点,以扶持商贸骨干企业、打造黄金商圈、建设专业市场、培育消费热点、规范发展物流为抓手,激活城乡消费需求,增强拉动效应。重点实施天府广场、老汽车站城市综合体、刘八台家居综合体、汽车后市场、农机农资综合市场、五星级宾馆、电影城文化综合体、现代物流园等一批重点项目。加大对出口创汇型企业的帮扶力度,努力促进外贸出口大幅增长。加快土地、资本、技术、劳动力等要素市场建设,支持发展中介服务机构,规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。加快发展小区物业管理、家政服务、敬老托幼、医疗保健等社区服务业;培育壮大信息、通信、证券、保险、咨询等新兴服务业;突破发展生产性服务业。
  大力发展金融、房地产业。鼓励中小金融机构、小额贷款公司加快成长,支持丰利担保公司做大做强,积极引进新的金融主体,大力夯实金融基础。高度重视金融生态环境建设,大力营造金融保险业健康稳定发展的良好外部环境,督促改善金融服务,确保县域内各项贷款有较大幅度增长。编制好房地产业中长远发展规划,加强房地产开发项目管理,规范二手房交易市场,加速百晟、银湖城等商居开发小区建设。
  大力发展旅游产业。加大周老嘴红色旅游景区建设力度,今年建成“湖北旅游名街、荆州旅游名镇”,明年创成国家级4A景区。推进高潮村、王垸村创建“湖北旅游名村”,筹备好首届“伍子胥学术研讨会”,加强杨林山和真武祖师庙等宗教文化的保护和开发,做强宗教文化旅游品牌;大力发展“农家乐”等乡村旅游,唱响监利特色餐饮,创建特色小吃品牌。
  (六)着力推进财税总量增长,以“经营财政”提升综合保障能力。
  强化税收征管。加强税源普查,认真落实好财政收入目标任务。加强税源分析,强化新兴行业、第三产业、重点税源税收稽查和征管,加大对税收优惠到期企业的清查,严格控制“跑冒漏”。创新税收征管模式,改进征收办法,加强税务队伍建设,加大税法宣传、公开办税和“以机控税”、“以票控税”力度,确保依法征收,应收尽收。
  优化支出结构。深化预算管理制度改革,全面规范部门预算。认真实施积极的财政政策,坚持有保有压,进一步调整优化财政支出结构,优先保证法定支出和重点支出。严格执行预决算制度,加强财政监督,强化预算的严肃性和约束力。
  完善财税体制。进一步加大对乡镇区经济发展的扶持力度,按照“谁发展、谁受益,快发展、多受益”的原则,不断完善县乡财税分成体制,充分调动乡镇区发展经济的积极性,鼓励乡镇区在大力招商引资、推进农业产业化等方面多做文章、多找出路,努力培植新兴财源,做大经济总量。
  (七)着力推进镇域经济竞进提质,以县乡联动夯实县域经济支撑力。
  把镇域经济作为整体提升县域经济的重要支撑点,大力促进镇域经济超常规发展,实现县城经济和镇域经济的双轮驱动。
  大力培育乡镇工业。破除发展工业“条件论”,树立“工业兴镇”理念不动摇,依托资源,因地制宜,发展乡镇特色工业,努力形成“一区四园”活力强劲、乡镇工业小区多点开花、小微企业星罗棋布、“飞地经济” (注⑿)蓬勃发展的局面,大力提升镇域经济实力。
  加快“一主三副两特”和重点门户乡镇发展。充分调动容城镇、红城乡服务全县工作大局的积极性,支持其自建工业小区和创业园,实现自我发展。进一步明晰白螺、新沟、朱河等县域副中心建设工业强镇的发展定位,加快基础设施配套,努力改善城镇面貌,提升城镇整体形象,力争将白螺镇纳入省级战略层面快速发展。加大对周老嘴、程集等特色镇历史文化资源的保护挖掘、开发利用,打造上车湾镇宗教文化名镇,进一步做好策划、包装、推介,力争让文化旅游资源成为镇域经济发展新的增长点。在加快毛市镇现代农业发展的同时,引导其主动快速融入县城区,承接工业园区东扩机遇,建成新兴工业强镇。努力提升汪桥镇监西门户乡镇地位,加快工业小区和新型城镇建设步伐。充分发挥网市、龚场玻铝产业优势,大力发展回归经济,创建玻铝产业园。
  突出特色错位发展。紧紧围绕各乡镇区农业经济特点,在全县范围内打造一批集中连片优势产业板块,形成特色发展、错位发展的格局。发挥大垸、荒湖土地相对容易集并的优势,实行种养规模化,打造现代农业示范板块,同时盘活工业存量,建设工业发达的新农场;打造黄歇口、福田、周老嘴、分盐、尺八、柘木、三洲等乡镇水稻、油菜板块;依托汴河、桥市、棋盘等乡镇水产优势,继续做强水产养殖、加工产业板块,力争进入荆州市前五强乡镇;充分利用红城、毛市、上车湾和容城新洲等区域毗邻县城区的优势,优先打造蔬菜和花卉苗木板块。
  发扬“跳起来摘桃子”的精神,力争今年新沟镇税收过5000万元,容城镇过2000万元,朱河镇过1500万元,红城乡、大垸管理区分别过1000万元,汪桥镇、龚场镇分别过500万元,网市镇、荒湖管理区分别过300万元,毛市镇、白螺镇、尺八镇、周老嘴镇、黄歇口镇、程集镇、汴河镇、福田寺镇、分盐镇、柘木乡、上车湾镇分别过200万元,桥市镇、棋盘乡、三洲镇分别过100万元,努力形成乡镇区经济竞相发展的良好态势。
  (八)着力推进各项社会建设,以改善民生顺应人民美好生活新期望。
  切实保障和改善民生。进一步稳定和扩大就业,充分发挥小额贷款扶持创业、促进就业的拉动作用,力争新增城镇就业1万多人,新增转移农村劳动力1.5万人。努力实现城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖;积极推进工伤、生育、失业保险;确保新农合参合率稳定在98%以上。进一步提高社会救助水平,切实保障城乡低保、农村五保、特困户对象的基本生活,实现城乡低保扩面2000人。推进530套城镇保障性安居住房建设和1500户农村危旧房改造,发放廉租住房租赁补贴800万元、5300户。加大扶贫整村推进、连片开发的实施力度,构建“三位一体” (注?)大扶贫格局。改善职工的工作、生活环境,督促企业按时足额发放职工工资、落实福利待遇,保障农民工就医、子女就学等权益。千方百计增加城乡居民收入,使发展成果更多、更公平惠及全县人民。
  办好人民满意教育。坚持教育优先发展,加大教育投入,加快实施中小学达标工程,推进章华小学、实验高中、特殊教育学校等一批重点项目建设;加大义务教育均衡发展推进力度,确保顺利通过省级评估验收;加快发展学前教育,稳步发展特殊教育,着力提升高中教育,突破性发展职业教育,努力实现各类教育的协调发展;全面实施素质教育,着力提高教育质量;加强校园周边环境整治,规范校车管理,打造平安校园。
  努力建设文化强县。加强社会主义核心价值体系建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,全面提高公民道德素质。积极做好监利历史、名人、民俗文化的传承和弘扬,将独具监利特色的红色、三国、历史等文化元素更多地融入到城市建设。完善乡镇综合文化站建设,启动建设县综合文化中心;积极打造“伍子胥”文化品牌;推进历史、民俗文物和非物质文化遗产的保护,做好馆藏文物的数字化建设。加强创建“中国书法之乡”各项基础工作,确保2014年创建成功。精心组织艺术生产,繁荣文艺创作,培育壮大文化产业,广泛组织开展群众性文化活动,促进社会文化建设,不断增强县域文化软实力。
  促进其他社会事业进步。加大创建全国科技进步县工作力度,抓好监利县科技产业园项目建设。深化医药卫生制度改革,巩固乡镇卫生院、村级卫生室执行基本药物制度成果,加强血吸虫等传染病防控工作,持续开展爱国运动,提高公共卫生服务能力和人民群众健康水平。加快体育设施建设步伐,开展全民健身运动,进一步提高竞技体育水平。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,抓好广播“村村响”工程,实现信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合。加强人口和计划生育工作,认真落实计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度,加大违法生育查处和出生人口性别比综合治理力度,稳定低生育水平,努力打好人口计生工作翻身仗。做好全国第三次经济普查和粮食产能调查工作。抓好老龄、老干和老促会工作,改善老干部活动条件。
  加强和创新社会管理。深入开展群众精神文明创建活动,重点抓好农村十星级文明户创建,提高城乡文明水平。抓好信访稳控处理,进一步推进社区网格化管理和农村调解体系建设,健全完善应急管理体系,提高应急处置能力,维护社会稳定。强化社会治安综合治理,依法严厉打击群众反映强烈的涉黑、涉恶违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感。高度重视安全生产工作,杜绝重特大事故发生。理顺食品管理体制,加大食品药品监管。强化物价管控,严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的不法行为,切实保证群众生活必需品价格稳定。
  加强生态文明建设。严格执行耕地保护政策, 落实用地增减挂钩制度,确保耕地占补平衡。建设资源节约型和环境友好型社会,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,强化环境保护,加大环保监控和污染治理力度。精心组织“万名干部进万村洁万家”活动,积极开展环境生态乡镇和生态村创建活动,重点解决好县境内水体污染、垃圾围村围城和畜禽集中养殖污染问题,让监利家园天更蓝、水更清、地更绿、气更爽。
  今年县政府将继续办好以下十件惠民实事:①解决25万农村人口的饮水安全问题。②完成西门渊滨江森林公园主体工程,建成一批城区小游园,完成县城区10条背街小巷的综合整治。③建成章华小学,全县80%的校车实现国标化配备。④启动何王庙、西门渊提灌泵站建设,开展沟港河渠疏浚。⑤兴建村级综合服务社80家。⑥实施85岁以上老年人高龄补贴。⑦免费为符合生育政策并计划怀孕的夫妇提供孕前优生健康检查,覆盖率达到100%。⑧完成400个村广播“村村响”工程,实行乡镇综合文化站免费开放。⑨实施贫困白内障患者复明工程100例,免费为贫困残疾人安装假肢15具,为1400名残疾人提供实用技术培训。⑩增强城区公共交通营运能力,缓解市民出行难问题。

三、加强政府自身建设

  各位代表,努力实现监利跨越赶超,政府责无旁贷,我们将在县委的领导下,更加敬畏人民、敬畏事业、敬畏法纪,切实加强政府自身建设,以夙夜在公、奋进担当的精神做好全县人民关心关注的每一件事。
建设注重学习的政府。牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念,切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径,不断提高谋发展、破难题的能力。认真抓好十八大精神的学习贯彻,用十八大精神武装头脑、指导工作、推动工作,把十八大精神转化为加快我县发展的强大动力。
  建设勇于担当的政府。牢记“空谈误国,实干兴邦”,大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风,坚持把务实苦干贯穿于政府工作的始终,努力创造出经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩,让能干事、会干事、干成事成为政府工作的鲜明特色。认真落实中央政治局关于改进作风的“八项规定”,切实改进会风、文风、作风,继续开展治庸问责,努力打造亲民、务实、高效的政府。
  建设富于创新的政府。继续深化“内学仙桃、外学沭阳”活动,始终把解放思想、扩大开放作为推动发展的主引擎,全力打造“精神区位、改革创新、发展环境”三个高地,实现在继承中探索,在探索中创新,在创新中发展。敢于和善于借鉴发达地区的先进理念和成功经验,努力抢抓机遇,负重奋进,确保实现与全省2017年同步建成小康社会。
  建设民主法治的政府。深入推进依法治县,不断提高依法行政能力。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制。支持和保证人民通过人民代表大会行使权力,健全社会主义协商民主制度,认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。加强政府法制工作,完善行政复议制度。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监管和约束,做到有权必有责,用权受监督,违法要追究。深入推进政务公开,加快政务信息化建设,对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项,及时向社会公布,主动接受社会公众监督。
  建设清正廉洁的政府。严格落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,坚持做到用制度管权、管事,确保权力规范、透明、阳光运行。加强公务员廉洁自律教育,特别加强对领导干部执行廉政规定情况的监督检查。支持监察、审计、财政部门依法履行监督职责,全面推行政府投资项目前置审计和结算审计。加强领导干部经济责任审计,加大纠风力度,坚决惩治腐败,提高政府公信力,坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,今天的监利正站在一个新起点上,焕发着前所未有的蓬勃生机,蕴藏着跨越赶超的巨大能量。让我们在党的十八大精神的指引下,在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,把历史使命化为实干的行动,锐意进取,攻坚克难,为全面完成今年经济社会发展的各项目标任务,加快推进全面建设小康社会步伐而努力奋斗!
 
注释:
  ①“五纵六横”:五纵为荆江路、工业园路、平桥路、东环路、新东环路;六横为监利大道、章华大道、玉沙大道、茶庵大道、天府大道、容城大道。
  ②“5433”:新引进工业项目50个,到位资金40亿元,新增规模以上工业企业30家,在建工业项目30个。
  ③“三品一标”: 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
  ④“福娃模式”:福娃集团 按照“公司+基地+科技+农户”的产业化模式,发展订单经营、规模化种植、标准化生产、产业化经营、市场化运作,企业快速得到发展壮大,有效促进了农业发展,推进了城镇建设。简单的概括就是“1+3”,即一个龙头企业带动 (工业化、城镇化、农业现代化) “三化”同步协调发展。
  ⑤“四减”:即对行政审批项目实行减程序、减资料、减时限、减费用。
  ⑥“三强一盗”:强揽工程、强买强卖、强行阻工和盗窃企业财产的违法行为。
  ⑦“监利星”:国家天文台于2011年新发现20多颗小行星。按照小行星国际命名认证有关条款规定,可采用地域、人名等冠名。我县于2012年申请将其中一颗命名为“监利星”,已获批准。
  ⑧“四化”协调:新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。
  ⑨“五个建设”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
  ⑩“5533”工程:新引进工业项目50个,到位资金50亿元,新增规模以上工业企业30家,在建工业项目30个。
   “新民居” :为了保证耕地面积,节约用地,改善农民生活环境,统一规划设计的农村住宅。
   “飞地经济”:对没有条件建设工业园或不具备项目落户条件的乡镇场所招引的项目,落户县城工业园或其他乡镇工业小区的,招商乡镇按一定比例和县、落户乡镇共同分享所招引企业税收。
   “三位一体” :专项扶贫、行业扶贫、社会各界力量支持的“大扶贫”工作格局。