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政府工作报告(2014)

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公开责任部门 监利县人民政府办公室 公开日期 2014-10-31
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 监利县人民政府办公室 文号
信息有效性 有效
内容概述

政 府 工 作 报 告

——2014年1月7日在监利县第十七届人民代表大会第三次会议上

 

监利县人民政府县长  黄  镇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他同志提出意见。

                                                              一、2013年工作回顾

一年来,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持和有效监督下,紧紧围绕“全省第一方阵,荆州县市领先”的总目标,坚持竞进提质、速效并举,坚持工业优先、项目引领,坚持改善民生、构建和谐,强力实施“项目提速年”活动,全县经济社会呈现出后发赶超、拐点凸现的良好态势,较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值194.66亿元,增长11%;完成固定资产投资149.2亿元,增长33%;完成财政收入5.91亿元,增长34.22%;完成地方公共财政收入3.69亿元,增长31.09%;实现社会消费品零售总额94.78亿元,增长15%;外贸出口总额5030万美元,增长45%;城镇居民人均可支配收入达到15351元,增长10%,农民人均纯收入9398元,增长12.5%。

我们主要抓了以下六个方面的工作:

(一)坚持园区带动,突出项目建设,新型工业乘势突破。

工业经济提质增效。坚持“工业兴县、开放强县”战略不动摇,工业经济持续优化,企业效益明显增强。全年完成工业增加值54.8亿元,增长15%;实现工业入库税金1.5亿元,增长30.4%;规模以上企业新增13家,达到87家。

园区建设快速推进。县城工业园完成了总投资2亿元、总长约8公里的7条道路建设,面积扩增到34.5平方公里。开发区沿监利大道东延北扩,正在打造新的“工业走廊”。新沟、白螺、朱河三个园区基础设施建设稳步推进,累计完成投资1.62亿元。全县“一区四园”入园企业达125家,合同投资额达400亿元。

招商引资成果丰硕。强化招商责任,突出开展小分队招商和产业招商,全县24支小分队共组织100多次外出招商活动,接待回访和考察投资客商80多批次,有效促成了一大批项目的签约落户。全年新签约工业项目55个,协议引资171亿多元,到位资金69亿元。其中协议引资过10亿元的项目6个、5至10亿元的项目1个、1至5亿元的项目16个。

项目建设全面提速。以破解“征迁难、融资难、推进难”为重点,大力推进“项目提速年”活动,上信服装、康泰德宝、永康五金、万汇国际、中泰电子等产业园建设序时推进,源盛、绿瘦、康机、国华、福人、佳美、福娃六厂和玉沙二期等一批新建和“改扩联”项目加快建设。全县纳入重点调度项目75个,在建亿元项目42个,完成投资62.5亿元,25个新建重点工业项目有6个建成投产。

乡镇经济竞相发展。周老嘴、汪桥、龚场、大垸等一批乡镇工业小区开始规划并部分启动建设,新引资落户企业10多家。乡镇税收收入达到1.49亿元,增长22.18%。在全县23个乡镇区中,增幅超30%的有13个,税收收入过1000万元乡镇4个,过500万元的乡镇2个。

发展环境持续优化。坚持优化经济环境常态化、长效化,扎实开展治庸问责,严厉打击损害经济发展环境的人和事。坚持实施重点项目 “一名县领导挂帅、一个科局对口负责、一名干部具体帮办”的服务机制,“你发展我铺路、你投资我保护、你纳税我服务、你困难我帮助”的良好氛围逐步形成。

(二)坚持统筹“三农”,注重“四化”协调,现代农业稳步发展。

现代农业亮点纷呈。设施农业快速推进,育秧工厂发展到11家,集中育秧点80个,吸纳民间投资6000多万元。新增标准化养殖小区23个,万头以上养猪场达到15个。农机推广程度提高,全县农业耕种收综合机械化率达72%以上。经营主体不断壮大,各类专业大户达到5000多户、家庭农场400家、专业合作社496家。社会化服务体系初步建立,创建了农民种田“四代一管”新模式,覆盖面积达130万亩。加快土地有序流转,全年流转土地80万亩,比上年增加20万亩。品牌建设取得成效,成功申报“监利猪”、“荆江鸭”2个农产品地理标志,福娃牌大米、监湖牌河蟹、爱荷牌荷叶茶、阿里山大米等产品获得有机产品认证。

农业基础得到巩固。粮食、水产、畜牧、林业等几大主导产业稳步发展,主要农产品全面增产,圆满实现粮食“十连增”,全省“粮老大”地位进一步巩固。全年实现农业总产值144亿元,增长4.7%。投资3亿多元加强重点水利工程建设,何王庙、西门渊、隔北三大灌区改造工程加快建设,国土整理、农业综合开发、粮食产能建设、小型农田水利及现代农业重点县建设等项目顺利实施。

四化同步喜结硕果。全省春季农业生产现场会、全省农机推广现场会、全省血防工作现场会、全省仙洪试验区领导小组第18次会议相继在我县胜利召开。监利成为全国21个现代农业示范区改革与建设试点县之一。省委、省政府在北京召开“福娃经验”座谈会,“福娃模式”不仅是全省“四化同步”发展的一面旗帜,而且正逐步走向全国。新沟镇被列入全省21家“四化同步”发展改革试验示范镇。

农村政策全面落实。全面开展涉农收费和农村财务大排查、大清退、大查处、大建制工作,全县共清退涉农乱收费250.2万元,清退违规挤占村级资金469.64万元,共撤销中间机构87个,清退村组超编干部298人,选派村党组织“第一书记”768名。各项惠农政策得到有效落实,通过“一卡通”发放粮补资金2.3亿元。

(三)坚持规划引领,强化基础配套,城乡面貌焕然一新。

规划控管力度加大。按照“两不”、“三集中”的原则,加强对县城区、中心城镇和社区建设规划修编指导,县城区按50万人口、60平方公里标准,新沟、朱河、白螺三个副中心镇按10至20万人口、10至20平方公里标准进行了修编,完成22个乡镇区总规修编、504个行政村村庄规划编制。进一步明确乡镇和部门的规划管控职能,出台了《加强农民建房管理工作的意见》,新成立了乡镇国土规划建设管理所,加强了对农民建房的管控。大力推进县城区“打非拆违”,拆违面积近5万平方米。

重点工程快速建设。加大城市资本营运力度,创新投融资平台,引进战略合作者,运用市场的办法加快城市项目建设。华容路北延全线贯通,民主路和保合门路道路刷黑改造项目顺利完工,三水厂建成投产,新实验高中楼栋全部封顶,章华小学、后河整治配套工程基本竣工,江城南路综合开发、市政文化公园、林长河改造、西门渊公园等项目有序推进。城区其它基础设施也加快建设,城市供水普及率达100%,污水处理率达83%。

创园工作成效明显。扎实开展省级园林城市创建,大力推进城市“硬化、黑化、绿化、净化、亮化、美化”建设,投入园林绿化资金1.3亿多元,城区完成绿化项目20多个,新植、补植行道树8200多株,新增、改造绿化面积113万余平方米;新建章华、百晟等小游园10个,在建公园1个。升级改造城区人行道板21万平方米。城区第二期夜景亮化工程全面完成,主次干道路灯安装率达100%,亮灯率达98%。城区环卫保洁全面市场化,清扫保洁率达95%以上,垃圾收集覆盖率达98%以上。创建省级园林城市顺利通过专家组验收。

乡镇建设协调发展。坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”的思路建好集镇,加大对乡镇区基础建设投入,全年乡镇区建设投资达4.54亿元。整合力量加强集镇管理,集镇面貌、秩序、格调呈现积极变化,承载能力得到提升,涌现出周老嘴、黄歇口、龚场、汪桥、大垸、荒湖、朱河、桥市、尺八等一批典型。

新型社区序时推进。累计投入资金16.2亿元,先后启动并建成了网市贵丰、柘木小垸等15个农村新型社区。以朱河镇花园村、程集镇新垸村和汴河镇王垸村为代表的宜居村庄建设进展顺利。结合“万名干部进万村洁万家”活动,扎实开展农村环境连片整治,村庄面貌明显改观,顺利通过省级检查验收。全县创成省级环境优美乡镇1个,市级生态乡镇5个、生态村51个,县级生态乡镇7个、生态村93个。

交通建设再掀高潮。全年完成交通运输类项目投资4.9亿元,武监高速、容城港区新洲码头等一批交通重点项目加快建设,监江高速已启动征地拆迁;周马线周沟至黄歇段、史红线荒湖至红阳段等省道二级公路开工建设,完成通村公路建设238公里、渡改桥8座、危桥改造23座。江汉平原货运铁路监利支线立项进展顺利,建设方案已获省政府批准,目前正在进行预可研编制和评审立项工作。

(四)坚持扩大消费,激发市场活力,第三产业持续繁荣。

第三产业健康发展。市场消费持续拉动,社会消费品零售总额较快增长,外贸出口逆势上扬。旅游业稳步发展,景区创建工作有效推进,湘鄂西苏维埃政府旧址、湘鄂西特委旧址维修和柳直荀纪念园新建工程全面完成。农家乐等乡村旅游蓬勃发展,棋盘乡高潮村和汴河镇王垸村通过“湖北旅游名村”验收。房地产市场管理更加规范,一批商住小区陆续建成。

金融服务能力增强。年末各类金融机构存款余额224亿元,比年初增长21%;贷款余额90亿元,比年初增长26%;贷存比达到40%,比年初提高3.5个百分点;落实银企对接协议资金2.7亿元。城投公司融资大幅增长,丰利担保公司资本金增加到1亿元,培育小额贷款公司2家。我县同时获得“全省金融信用县市”、“全省保险先进县市”两项荣誉称号。

(五)坚持以人为本,倾力保障民生,社会事业全面进步。

社会保障持续增强。把就业再就业作为民生之首,新增各类就业26209人,开展创业培训5159人次,社保扩面22300人,参保人数达55.32万人次。新农合参合农民112万多人,参合率达到99.8%。城乡低保覆盖面进一步扩大,流浪困难人员救助工作有效开展。县社会福利和优抚培训中心等一批民政工程投入运行。新建保障性住房3.1万平方米、公租房400套,启动棚户区危旧房改造项目8个,完成农村危房改造1056户,老干部活动中心维修改造顺利完成。新解决25万农村人口饮水安全问题。县政府承诺的“十件实事”,除全县校车实现80%国标化配备尚有缺口外,其余9件全部落实。

社会事业全面进步。科技兴企、科技兴农、科技扶贫、科技创新等活动深入推进,顺利通过全国科技进步县考核。义务教育均衡发展攻坚战效果明显,学前教育管理经验在全省推广,校园安全防范体系得到强化;办学条件不断改善,投入初中薄弱学校校舍维修改造资金3258万元,教师队伍建设力度加大,新招录义务阶段教师269名。文化事业大发展、大繁荣势头强劲,群众文化丰富多彩,艺术创作精品频出,舞蹈作品《戏蚌》入围湖北蛇年春晚,《放河灯》成功申报为第四批省级非物质文化遗产名录,成功创建“湖北省摄影艺术之乡”。广播“村村响”工程顺利实施,50%的行政村实现广播联网。全民健身活动广泛开展,竞技体育水平进一步提升。全县21个乡镇卫生院和512个村卫生室均按要求实施了国家基本药物制度,所有药品通过省级网上平台实行统一招标、采购、配送和零差率销售。血防综合治理取得成效,顺利通过国家血防达标第二阶段验收。计划生育出生人口性别比综合治理工作得到加强,“两非”案件查处力度进一步加大,人口计生优质服务提档升级。双拥工作取得新进展,再获“全省双拥模范县”称号。

社会保持和谐稳定。切实加强社会治安综合治理,开展严打整治活动,打掉黑恶团伙9个,共破获刑事犯罪案件1326起。扎实推进社区网格化管理,完善社会治安防控体系,全面启动“天眼工程”建设,加强乡镇专业治安巡逻队管理,预防和控制犯罪能力进一步提升。完善大调解工作体系,认真接待处理群众来信来访,一批信访积案得到化解,信访工作长效机制逐步建立。认真落实安全生产责任制,加强事故隐患综合治理,开展食品药品安全和道路安全专项整治,人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。

此外,统计、档案、气象、工商、质监、邮政、通信、电力、民族宗教、对台、外事侨务、工商联、科协、文联、史志、国防动员和民兵预备役、机关行政事务管理、人防、共青团、妇联、工会、残联、老龄、老促会等工作取得新成绩。                     

(六)坚持依法行政,着力转变作风,政府效能大幅提升。

法治政府建设扎实推进。全面落实依法治县方略,严格执行法律法规,依法行政意识不断增强。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督,办理人大代表建议106件、政协委员提案127件,办复率100%,满意率达到95%以上。

作风效能建设继续深化。组织副科级以上领导干部600余人赴仙桃学习培训,在全县持续掀起了“内学仙桃、外学沭阳”活动热潮。严格实行“4+X”月落后工作督办制度,有效形成了工作倒逼机制,干部责任意识、执行能力进一步加强。全面推行行政审批“三集中三到位”,严格执行“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”。加强政府信息公开,行政效能进一步提升。

廉政建设得到加强。认真落实廉政建设责任制,惩防体系进一步构建。切实抓好公务接待、公务用车清理,制定出台了严控“三公”经费、厉行勤俭节约等系列文件, “三公”经费支出下降30%以上。狠抓反腐倡廉警示教育,强化行政监察和审计监督,严格落实中央八项规定和省市系列文件精神,狠刹“四风”,全县各级纪检监察部门立案结案88件,重塑“清廉监利”,风清气正的政治生态得到修复。

各位代表!过去一年所取得的成绩,全面展示了全县人民与时俱进、开拓创新的时代风采,深刻诠释了“监利精神”,极大增强了全县上下跨越赶超的自信心与凝聚力。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县人民的艰苦奋斗。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位老领导、老同志,向驻监部队、武警官兵、公安干警,向各级人大代表、政协委员、人民团体,向所有关心支持监利跨越赶超的各界人士、各位朋友、广大客商,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在诸多困难与问题,主要表现在:一是经济总量还不够大,位次仍处于全省中下游水平,少数经济指标增幅与先进县市区相比,还有一定差距,壮大总量、争先进位还需加倍努力。镇域经济发展滞后,乡镇支撑县域经济发展能力较弱;二是工业化水平低,欠缺大项目、好企业支撑,城市承载能力还不强,品位还不够高,发展基础、发展后劲还需加快夯实;三是公共服务投入相对不足,民生保障水平需要进一步提高,美丽乡村建设任重道远,和谐社会建设仍需加大力度,改善民生、保护环境还需加倍努力;四是少数干部思想观念、精神状态、能力水平、工作作风与经济社会发展还不相适应,“门难进、脸难看、事难办”等问题还需进一步改进。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真研究解决。

                                                      二、2014年发展目标和主要任务

各位代表,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。在新的一年里,我们要敏锐捕捉十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议释放的政策机遇,准确把握监利的历史方位和发展阶段,牢牢坚持跨越发展、后发赶超不动摇,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,坚持问题导向,坚持底线思维,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式、促民生改善、促社会和谐。

按照县委十三届六次全体(扩大)会议的总体部署,今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实十八届三中全会精神,紧紧围绕工业兴县、开放强县总体战略,以推进四化同步协调发展为目标,以招商引资和项目建设为抓手,着力开展项目见效年活动,壮大工业经济总量,建设现代农业示范区;着力深化改革,推进体制机制创新,破解发展难题;着力保障和改善民生,增进人民福祉,为实现全省第一方阵,荆州县市领先发展目标而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标是:实现全县地区生产总值增长13%(按可比价计算);全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长20%;外贸出口增长30%;财政总收入增长20%;地方公共财政收入增长20%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长15%;城镇新增就业岗位10000个;城镇登记失业率控制在4%以内;符合政策生育率稳定在89%以上;万元生产总值综合能耗下降3.5%。

为实现上述目标,我们将重点做好以下七个方面的工作:

(一)强力推进项目见效,实现更高质量的投资增长。

始终把项目建设作为发展的总抓手,扎实开展“项目见效年”活动,以项目增投资,以投资促增长,增强发展后劲,提高发展质量。

加速项目建设见效。做到“目标任务、形象进度、推进主体”责任三明确三落实,全年确保新开工项目30个,新竣工项目30个。突出工业项目的核心主导地位,大力促进福娃、玉沙、东森、一半天、滨湖、银丰、大枫等企业竞进提质,升级增效;积极推进福人、源盛、国华、鸿翔等企业新上项目,达产达效;推动上信服装、康泰德宝、永康五金、万汇国际、中泰电子、香港家居、华中国际玻铝等产业园健康发展。

提升招商质量增效。修订招商引资考核办法,明确招商主体责任和目标任务,进一步激发招商攻坚的活力。推行县乡招商联动机制,在现有的24支招商小分队基础上,成立乡镇区招商小分队,单独考核结账,“一主三副”中心镇要完成5个规模以上项目招商任务,其他乡镇区完成1-3个。充分发挥职能部门作用,积极开展资源和产业招商。坚持理性招商,严把“六关”、“五度”,即实地考察关、项目预审关、项目选址关、项目可研关、项目规划评审关、项目税赋贡献关和投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度。加大招商项目服务力度,做到招商服务“精细化”,加强对已签约项目履约督办,提高项目履约率,力争全年新引进工业项目50个,到位资金60亿元。

努力争取政策促效。准确把握国家投资政策走向,紧盯产业扶持政策,精心谋划一批有市场、有规模、有效益的重大产业、基础设施和民生类项目。完善激励约束机制,调动各地各部门争资引项的积极性,加大中省项目资金争取力度,在生态环境综合治理、现代农业等方面争取一批有支撑作用的大项目,形成储备一批、建设一批、运行一批的良性机制。年内力争中省项目资金突破15亿元。加快江汉平原货运铁路监利支线立项工作,确保鄢铺公铁两用大桥项目完成过江通道规划申报工作。

重拳优化环境提效。不断深化项目帮办、定期调度例会、企业安宁日制度,建立环境分析制度,实行“一企一策”帮扶机制,努力为重点项目和企业提供“保姆式”服务。建立“两道隔离墙”制度,妥善化解企地矛盾,严厉打击强揽工程、恶意阻工等违法行为,营造良好的投资建设环境。创新推行企业家绿色通行证制度,着力营造尊重企业家、关爱创业群体的良好人文环境。继续完善信贷管理制度,简化信贷流程,加大对中小企业的信贷担保支持力度,增加对企业流动资金、技术改造贷款的投放总量,营造诚信宽松的金融环境。

(二)着力加快增量升级,集聚更具竞争力的工业优势。

全力实施“5633”工程,完成规模以上工业总产值243亿元,增长25%;实现工业增加值65.7亿元,增长20%。全力实施税源培植工程,力争全年完成工业入库税金2亿元以上,增长35%。

推进平台扩容提质。切实加强园区基础设施、公共配套设施建设,创新管理服务机制,提高园区要素保障能力、产业承载能力。加快“一区四园”基础配套建设步伐,启动县城工业园内章华大道东延、玉沙大道东延、创业路南延工程,完成县城工业园区和监利大道雨污水管网综合配套改造工程,完成监利大道、章华大道、发展大道、裴家路等道路的基础配套工程建设,完成县城工业园和白螺工业园污水处理厂建设,启动毛市、白螺变电站建设。加快新沟、朱河、白螺工业园基础建设和项目招商,年内各形成5平方公里的园区框架,并有5家以上单个投资过2000万元的企业入驻。汪桥、周老嘴、龚场、网市、大垸、荒湖等乡镇区,年内启动各自园区规划,完成基础设施建设投资1000万元以上,面积为2平方公里的园区框架;其它乡镇区加强改革创新,实行县与乡镇、乡镇与乡镇联办的模式,探索发展“飞地经济”。

壮大核心产业实力。全力促进轻工食品产业做大做强,纺织服装产业链条做长做深,医药化工产业做精做细,机械电子产业加快发展,积极发展玻铝建材产业和家俱制造产业。培植壮大税源主体,实施“1653”税源培植工程,即力争福娃集团入库税金过3000万元,玉沙、福人、一半天、滨湖、东森、大枫6家企业入库税金分别过2000万元,源盛、碧玉、银丰、浩宇、磁创5家企业入库税金分别过1000万元,100-1000万元的企业达到30家。研究出台扶持政策,鼓励重点骨干企业进行股份制改革,实现投资主体多元化,提高市场竞争和抗风险能力。推进骨干企业完善法人治理结构,实现战略重组,早日促成福娃集团、玉沙集团等一批有一定规模、业绩优良、成长性好的企业上市。注重品牌建设,帮助企业加大自主创新力度,深入实施名牌战略,推动工业化和信息化深度融合。

实施培优扶小工程。制定并落实创业扶持政策,建立“孵化园”、“创业园”,引导民间资本广泛参与创业,通过开展全民创业和社会引资,催生出一批小微企业。加快民营经济发展,放宽市场准入条件,落实结构性减税政策,培育一批“成长型”中小企业,争取年内新增规模以上工业企业30家。

(三)努力创新经营体系,打造更显特色的现代农业。

按照中央农村工作会议提出的“农业更强、农村更美、农民更富”的要求,举全县之力推进国家现代农业示范区改革与建设,确保粮食增产和农民增收,确保农产品质量安全和农村社会管理健康有序。

做实做稳优势产业。毫不松懈地抓好粮食生产,继续整县推进粮食高产创建,创建水稻高产万亩示范片30个以上;新建和扩建育秧工厂23家,带动水稻机插秧面积达到135万亩;发展双季稻和再生稻面积分别达到70万亩、20万亩,确保粮食收获面积300万亩,总产突破30亿斤,实现水稻无公害产地认定全覆盖。努力促进油菜、蔬菜增产增效,实现油料总产13万吨、蔬菜总产40万吨。大力发展水产生产,加大名特优品种高产高效示范基地建设,确保名特优养殖比重达到85%,新增部级水产健康养殖示范场1-2家,省级示范场3-5家,力争全年水产品总产量突破32万吨。大力发展畜禽规模化、标准化生产,实现全年生猪出栏120万头,增长9.1%;家禽出笼3000万只,增长20%。大力发展林业生产,抓好原料林基地建设,成片造林5万亩,农田林网建设20万亩。

做大做强加工产业。全力实现由农业生产大县向农产品精深加工大县的转变,突出抓好农产品加工业,重点培植粮食、水产、畜禽、森工、棉纺五大加工板块,着力延伸优势农业产业链,提高农产品附加值,实现农产品加工业产值250亿元。加强农产品加工企业的招商和培育,力争在引进水产加工企业上有新的突破。实施农业品牌创建战略,新增1—2个中国驰名商标。

提高综合生产能力。切实抓好水利重点工程项目建设,完成西门渊、何王庙、隔北灌区续建配套与节水改造项目,完成中小河流治理排涝河整治工程。启动西门渊提灌站新建、一弓堤灌区红联渠疏挖、幺河口闸整险改造和王巷、北王家、西湖北站、新河口中型泵站更新改造工程,实施荆江大堤综合整治、福田寺防洪闸整险等工程建设。认真开展国土整理、农业综合开发、粮食产能、小农水等项目建设,完成高标准农田建设示范工程项目治理面积2万亩,争取资金2400万元。抓好新机具推广,不断提高农业机械化水平。全面做好气象支农、农业预警、农产品质量安全、农资市场管理等农业综合服务工作。坚持防汛抗旱两手抓,进一步提高农业防灾减灾能力。

创新经营体制机制。大力发展专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等农业新型经营主体,全面推进家庭农场注册工作,力争新型主体经营面积达到30%以上。完善流转政策,搭建流转平台,鼓励和支持农民将承包土地通过市场化手段向新型经营主体流转,全年新增流转面积40万亩。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。创新社会服务模式,积极培植发展专业服务公司,开展全程托管、多项打包和单项服务。创新农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管体系建设,确保农产品质量安全。加大政策性农业保险实施力度,年内实现设施农业保险全覆盖,提高农业抵御风险能力。创新农业金融服务,搭建好县级农业融资担保平台,探索农业设施、农业机械、农村资产抵押或土地流转合同质押贷款方式,为新型经营主体扩大生产提供信贷支持。

落实强农惠农政策。严格执行农村政策,强化农民负担监督管理,不折不扣兑现各项惠农政策。严格执行粮食最低收购价保护政策。巩固2013年农村政策整改成果,严肃财经纪律,严格农村财务管理,规范村级“一事一议”和公益事业筹资筹劳,维护好农民权益。

(四)大力推进生态文明,建设更加美丽的宜居家园。

认真落实中央城镇化工作会议精神,巩固提升省级卫生县城和园林城市创建成果,建立生态文明建设各项体制机制,集中精力做精县城,提升集镇,建美乡村,积极稳妥地推进新型城镇化和城乡一体化,确保顺利通过省级城乡一体化试点县验收。

坚持科学规划引领。统筹城乡全域规划编制,完成城市总体规划修编,完善城北行政新区、老城区、工业园区控制性详细规划,做好城北行政新区、工业园区产业详细规划和市政公用设施专项规划。加紧编制城市防洪排涝规划,启动长江外滩景观规划编制。同步编制乡镇总体规划、村镇布局规划、村庄建设规划、土地利用规划,做到“四规合一”。强化规划控管,将城西的西环路至双铺公路红城片区10平方公里和城东的沙螺干渠至高速公路毛市片区13平方公里纳入规划管控范围,大力推进“打非拆违”工作。全面加强村镇规划控管,规范农民建房行为。

加快宜居县城建设。以创建省级文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市为抓手,突出绿色、生态主题,着力完善城市功能,切实提升城市形象,改善人居环境。把还建房建设作为城市建设的头号工程来实施,大力推进裴家、团结、马铺等腾退社区建设。加快城区路网建设,推进发展大道西段、江城路北延等已开工或已立项的市政道路和配套项目建设;启动实施监江高速公路连接线(监利大道至监江高速)道路建设;完成华容路北延(监利大道至发展大道)、荆江路北段(监利大道至发展大道)、红城大道东延(江城路至华容路)、章华大道东延至创业路、创业路南延至玉沙大道、玉沙大道东延至创业路等路段建设,完成华容路(容城大道至荆南大道)刷黑综合整治工程。推进公共基础设施配套,年内完成西门渊公园、城区垃圾处理场建设;分年完成市政文化公园、林长河综合改造、容城新港、星级宾馆、城市综合体(原汽运公司)等项目建设。加快城北新区排水管网配套,改造老城区管网。运用市场机制,逐步推进棚户区危房改造。实施沿江大道从江城路至西门渊沿堤绿化景观综合整治。

加强城市管理与经营。整合部门管理职能,探索联合执法或委托执法等综合管理新模式,建立城市管理长效机制。继续实施治超治限、环境卫生、户外广告、禁限鞭、“三类”车辆非法营运、渣土运输等专项整治活动,着力塑造市容整洁、秩序井然的城市形象。重点完成工业园区间道路、江城路南延和监利大道绿化工程,完成玉沙大道、天府大道、容城大道、茶庵大道、交通路等路段建筑物和广场游园的夜景照明工程。同时采取新建道路植绿、居住小区和各机关企事业单位庭园拆墙透绿、城区街道和绿化带补绿、改造绿化景观、大树进城等方式,增加绿化覆盖率。加强环卫保洁管理,把管理的重心不断向背街小巷、城郊地带延伸拓展。引导和激活民间资本参与城市管理,坚持环卫、市政设施和绿化养护市场化改革方向。实施市民素质提升工程,广泛开展争创文明市民、文明单位活动。启动撤县建市申报工作,争取早日实现目标。

加速村镇提档升级。把小城镇作为城乡统筹、“四化同步”的重要载体,大力发展各具特色的城镇产业化体系,增强城镇产业承载能力,解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。按照“分类推进、重点培育”的原则,以“一主三副二特百新村”为抓手,以重点镇、特色镇和宜居村庄建设为突破口,加快实施新沟、朱河、白螺等重点镇培育工程,加快美丽村镇建设。加大“福娃模式”推广力度,推动新沟镇“四化同步”试点镇建设。继续通过财政以奖代补的形式,鼓励各乡镇区推进集镇基础设施建设和环境改善。加强规划引导,尊重群众意愿,遵循原有村庄形态,突出生态和地域文化特色,结合新农村建设、环境整治、土地整理等项目,改造部分老墩台和自然湾落,建设一批不同风格的美丽村庄,打造新农村建设的升级版。

完善城乡交通体系。加速推进洪监高速公路、监江高速公路建设,力争完成汉沙线白螺段、仙监线网市段、军调线改造工程,完成仙监线周老至白螺段路基勘测、标识工程,完成红南桥至汴河、朱河至棋盘、陈沱口至分盐二级公路建设,完成龚场明分线、桥市南桥线、上车毛恒线、汴河谢郑线、朱河花陶线等县乡公路改造工程,启动新沟一级公路连接线和毛市总干渠大桥等项目。

注重生态文明建设。加强耕地、林地资源和水源地保护,加强洪湖湿地保护与管理,实行合理开发利用。加强节能减排,突出重点耗能企业的跟踪监督,引导企业进行节能技术改造,大力培育节能环保产业,推进循环经济和资源综合利用。继续推进农村村庄环境连片整治,探索城乡垃圾处理新模式,逐步建立县、乡、村垃圾收运综合体系,努力实现垃圾处理减量化、无害化。加大农业面源污染防治,扎实开展规模化畜禽养殖污染专项治理工作。重点做好城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系绿化美化,大力开展植树造林和绿化工程,努力提高森林覆盖率。要慎砍树、不填湖、少拆房,让全县人民在江汉平原田园风光和水乡特色中,享受春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的自然生态美,使居民望得见田,看得见水,记得住乡愁。

(五)全力激活市场需求,构建更加繁荣的第三产业。

在保持投资持续增长的同时,要将我县内需的巨大潜力释放出来,大力发展现代服务业,快速提升第三产业占比。

繁荣商贸物流业。加快推进“农超对接”和“万村千乡”市场工程建设,加快完善乡镇、中心村商贸流通网点,完善城乡市场流通体系。推进各类专业市场的改造和新建工程,抓紧天府庙市场改造,异地重建西门菜市场,启动汽车后市场、农资农贸市场、家具装饰市场等项目建设,完成农机市场、建材综合市场等项目的规划选址、征地、设计及招商工作。加大对出口创汇型企业的培育,帮扶企业拓展市场、创建品牌,提高出口创汇能力,促进外贸出口总额较快增长。

积极发展现代服务业。着力构建与县域发展相适应的现代服务业体系,积极发展电子商务、商业连锁、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业,鼓励发展信息、保险、会计、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业,使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和新的经济增长点。

稳步促进房地产业。准确把握宏观调控政策,加强房地产市场监管,优化商品房源市场供应结构,努力平抑房价,满足居民刚性住房需求,引导房地产业健康稳定发展。加快天府购物广场、群进桥还建小区、荆南花园、银湖城、百晟首府、江城南路综合开发、天邑大厦、常青花园等房产项目建设。

大力培育市场主体。制定发展第三产业的鼓励政策,重点在土地、水电、税收、融资等多方面予以支持,放宽市场准入,吸引社会资本、民间资本和县外资本投入第三产业。整合现有资源,通过贴息、奖补等方式,积极培植服务业名牌企业,形成一批知名度高、竞争力强的服务龙头企业。发挥重点商贸、服务企业的引领示范作用,引进具有全局性且带动作用大的项目,全面增强第三产业发展活力,推动全民创业。

(六)竭力破除制约瓶颈,创新更有活力的体制机制。

进一步创新发展理念,不断完善市场融资、资产运营机制,努力破解发展要素制约瓶颈,为实现跨越发展提供坚实保障。

扎实推进改革创新。积极推进行政审批制度改革,全面开展行政审批事项清理,减少和简化行政审批,进一步畅通政务服务的绿色通道。稳妥推进卫生计生、文化广电旅游等机构改革;完成食品药品监管和农村经管减负体制改革;推进事业单位分类改革;深化医药卫生体制改革,夯实人民医院公立医院改革试点;完成乡镇卫生院和血防站职能的合并,完成农场卫生体制改革;启动信访维稳机制改革,建立第三方调解机制;启动行政事业单位资产管理体制改革。积极推进金融体制改革,组建各类担保融资平台。探索农村集体资产改革,增加农民非农收入和财产性收入。加大国家现代农业示范区改革与建设体制机制创新力度。

实行县乡双轮驱动。在发展县城经济的同时,大力发展乡镇经济,打造县域发展的“双引擎”,强势推进县城和乡镇“双轮驱动”。完善财政管理体制,优化收入县乡分配激励机制,落实乡镇发展工业税收超基数比例分成制度,适度增加对乡镇的财力补助,加大乡镇工业园建设奖补,建立重大项目“县统筹、乡实施”推进机制,全方位调动乡镇组织收入的积极性和主动性。培植壮大乡镇财源,加强乡镇年度增收目标管理,确保今年各乡镇区财税收入在2013年基数上增长30%。

狠抓财政增收节支。严格工作责任,强化目标管理,加大税收征管力度,实现应收尽收,重点加强对房地产、运输物流、商贸服务等行业税收征缴。加大骨干企业税源培植,提高工业对财政税收的贡献力。加大依法治税、部门协税力度,开展税源流失普查、稽查,从严打击恶意偷税逃税行为。加强非税收入监管, 扎实开展国有资产清查、换证、处置和经营收入清缴工作,确保国有资产保值增值。严格执行部门预算管理,开展部门单位预算监督检查。进一步优化支出结构,压缩以“三公经费”为重点的一般性支出,优先保民生、保运转、保重点项目支出。把控制和化解政府性债务风险作为经济工作的重要任务,加强源头规范,严格举债程序,着力防控债务风险。

积极拓宽投融资渠道。发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本参与经济建设,实现财政资金效益最大化。立足做大做强城投公司,进一步完善公司法人治理结构,强化风险防范意识,注重盘活资产、整合资源,全面提升国有资产运营水平。规范国有土地资产经营和管理,加大土地收储和出让,盘活闲置土地资源,清理整顿土地隐形市场,确保土地集约、高效、合理利用,实现土地收益增长。改革公共资源配置方式,采取资产置换、经营性国有资产注入、政府特许经营权转让等方式筹集建设资金,提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域,吸引社会资本参与经营性项目。积极向上争取资金,努力增加地方可用财力。研究出台优惠政策,调动金融部门放贷积极性,鼓励企业参与直接融资,开展政银企对接活动,促进金融产品创新,缓解资金瓶颈制约。

切实保障项目用地。执行严格的土地管理、耕地保护和节约集约用地制度,全面推行经营性用地、工业用地招拍挂机制,做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理力度,完成增减挂钩项目1200亩、土地整理项目15.5万亩。在加大向上争取用地指标力度的同时,科学、灵活地储备土地,依照项目投资强度和缓急程度,实行差别化供地政策。着力“腾笼换鸟”,盘活园区闲置土地、空置厂房,坚决清理低效用地和改变土地用途等问题。

    (七)倾力增进民生福祉,创造更加美好的幸福生活。

更加注重保障和改善民生,把公共资源更多地向民生领域倾斜,进一步完善城乡公共服务体系,集中力量办好群众热切期盼的实事,让群众生活年年都有新提高、一年更比一年好。

统筹社会保障体系建设。按照“社会政策要托底”的要求,坚持守住底线、突出重点,织好保障民生安全网,切实做好改善民生的各项工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合,进一步多渠道做好就业和再就业工作。进一步扩大社会保险覆盖面,继续抓好城乡居民、企业职工、灵活就业人员养老保险和城乡居民医疗保险工作,完善失地农民养老保险,积极推进工伤、生育、失业保险。进一步完善社会救助体系,稳步提高城乡低保、农村五保、各类优抚、医疗救助及临时困难救助水平和保障标准。规范新农合基金有序运行,继续提高新农合筹资标准和补偿比例。健全养老服务体系,积极探索社会化养老、社区养老、居家养老新模式,改扩建一批乡镇福利院。大力推进保障性住房建设、分配和管理,落实各类住房保障政策。

协调发展各项社会事业。优先发展教育,加大对教育的投入,持续改善农村义务教育办学条件,加强教师队伍建设;优化高中学校布局调整,加强教育教学管理,着力提升高中教育质量;加快发展学前教育、现代职业教育、特殊教育。完成章华小学、实验高中建设,启动实验幼儿园易地建设规划和县职教中心项目招商。优化科技资源配置,深化产学研用结合,引导和支持创新要素向企业集聚。以普及电子政务为切入点,加快信息技术在各领域的推广应用,研究制定《“数字监利”发展规划》,打造“数字监利”。加强公共卫生和医疗服务体系建设,继续推进乡镇卫生院、社区卫生服务站、村级卫生室建设,实现乡村卫生服务一体化管理覆盖面达到85%。统筹推进文化旅游、广电事业发展,进一步完善文化基础设施建设,实现乡镇综合文化站免费开放,确保银兴天骄数字电影院线5月1日前建成投入使用。广泛开展群众性文化活动,不断丰富农民群众精神文化生活。大力发展文化产业,加大对红色资源、历史人文资源的包装推介,加强伍子胥文化研究,年内完成伍子胥文化产业园项目的概念设计等前期工作;尽快完成县文化中心和体育中心的规划、设计、招商等前期工作,争取早日动工建设。全力创建周老嘴镇红色旅游国家4A级景区,力争将柳直荀烈士纪念园提升为国家管理等级,申报上车湾祖师庙和东港子湿地观光生态园创国家3A级景区。推进“村村响”工程,确保全县95%以上的行政村实现广播大联网,广播覆盖农户85%以上。加快农村体育基础设施配套,广泛推动全民健身活动,提高竞技体育水平,高质量承办好省第十四届运动会门球、围棋两项比赛。认真落实计生利益导向政策,保持对性别比治理的高压态势,确保符合政策生育率稳定在89%以上。着力实施产业扶贫,抓好以黄歇口镇大河村为重点的整镇扶贫开发,加大对三洲等偏远乡镇的重点村的扶贫力度。依法管理宗教事务,规范宗教场所建设。加强统计基层基础建设,认真开展第三次全国经济普查。

  加强和创新社会管理。深化“平安监利”创建,完善社会治安防控体系,强化社会综合治理,夯实社区网格化管理,实行农村管理网格化。改革信访工作制度,畅通和拓宽信访渠道、依法规范信访工作、大力推行“阳光信访”,有效解决群众合理诉求。健全社会维稳应急管理体系,进一步完善交通、医疗等事故的调处机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立网络管理机制,加强舆情监测和舆论引导。加强安全生产专项整治和事故隐患排查,突出抓好道路交通、烟花爆竹、消防、校园及校车等重点行业、领域的安全监管,坚决遏制重大事故发生。强化食品药品安全和物价监管,严厉打击欺行霸市、违法垄断、制假售假、哄抬物价等行为,着力维护市场繁荣稳定。始终保持“打黑除恶”的高压态势,重拳治毒,从严、从重、从快打击各类刑事犯罪,进一步提升公众安全感和满意度。扎实做好社区矫正、法律援助和人民调解工作。

突出抓好惠民实事。①解决20万农村人口的饮水安全问题。②加大对农村空巢老人、留守妇女儿童的关爱和帮扶力度,大力实施“回归创业”,鼓励支持就近创业就业,实现城镇新增就业1万人次以上。③建设廉租房、公租房共500套,逐步解决城镇低收入群体住房困难问题。④完成通村公路200公里,完成危桥改造31座、渡改桥14座。⑤实施农村电网改造升级,新建35千伏乡镇区变电站5座,新增配电台区252台,改造配电台区36台,新建和改造10千伏线路共42公里。⑥加强城区交通秩序整治,增加停车泊位500个。⑦建立120急救指挥中心,实施新型农村合作医疗大病保险。⑧在200个村建立起卫生保洁长效机制,加大农村畜禽养殖小区环境治理。⑨完成10条背街小巷综合整治,疏浚下水道2万米,实施三水厂配套管网建设1万米,解决城区部分地段供水水压不高的问题。⑩推进农村网格化管理,建成“天眼”视频监控安全防范工程。

三、加强政府自身建设

各位代表,切实转变政府职能,增强政府公信力和执行力,是十八届三中全会对政府自身建设提出的总体要求,我们将认真贯彻李克强总理对广大公务员提出的“促进改革创新、始终勤政为民、践行法治原则、严守清正廉洁”四条要求,严格落实中央和省市关于改进作风、密切联系群众的各项要求,全面加强自身建设,着力打造创新、务实、为民、清廉的政府。

坚持解放思想,建设创新政府。坚持把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径,认真学习贯彻十八届三中全会精神,不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的能力,努力提升政府治理县域的能力。坚持把改革创新贯穿于政府工作的始终,处理好政府与市场的关系,用全新的眼光看待资源、用市场的机制配置资源、用经营的手段开发资源,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。敢于打破常规,努力从体制机制层面,把优势运用到位,将潜力挖掘到位,谋求各项工作的新突破。以争先、领先、率先的气魄,创业、创新、创优的精神,开放、开明、开拓的理念,紧盯一切有利于监利发展的事情不放,一抓到底,勇争一流。

坚持真抓实干,建设务实政府。坚持问题导向,加强调查研究,大力践行“一线工作法”,敢于担责,逢山开路,遇水搭桥,攻坚克难,务求实效,做到言必行、行必果。切实改进会风文风,力戒形式主义,把主要精力凝聚到抓重点、克难点、抓落实上。树立正确的政绩观,完善干部考核评价制度,不给可持续发展埋下风险,实现不留后遗症的跨越赶超。加大责任文化建设,建立政府绩效管理和激励约束机制,完善工作目标考评责任制,加大督查工作力度,激励各级干部在狠抓落实上下功夫。建立和完善政府重大事项和重大项目推进机制,对纳入县政府的重要事项和重点项目,实行政府领导分工负责制,落实专班,强力推进,确保圆满完成任务。强化行政效能监察,推进治庸问责,着力解决庸懒散软、效率低下、推诿扯皮等问题,确保政令畅通,令行禁止,切实提高执行力和落实力。

坚持发展惠民,建设为民政府。强化为民宗旨意识,坚持问政于民、问需于民、问计于民,把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,采取电视问政等形式,使政府的工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。认真组织开展“党的群众路线实践教育活动”和新一轮“三万”活动,深入群众“接地气”,体察民情“聚民智”,保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性,以关心、扶持、帮助弱势群体为重点,认真解决与群众利益相关的热点、难点问题,让人民群众在改革和发展中得到更多实惠,以亲民为民爱民的实际行动,提升政府公信力。

坚持依法行政,建设清廉政府。“打铁还需本身硬”。把依法行政作为政府工作的基本准则。坚决执行县委的决策部署,主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持政府重大决策出台前向县人大报告,主动与人民政协推进广泛多层的民主协商。认真办理代表建议和委员提案,力争办理满意率达到100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,高度重视社会公众和新闻舆论监督。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持用法律法规调整社会关系和利益关系,坚持在法制轨道上解决各种矛盾和问题,做到依法行政、依规办事、依职履责。完善行政权力监督机制,加强对权力的监管和约束,将权力关进制度的笼子,确保权力在阳光下运行。强化行政执法监督,狠抓执法队伍建设,进一步规范行政执法行为。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设“一岗双责”制,加强惩治和预防腐败体系建设。加强对重点领域、重大项目、重要环节以及政府专项资金的行政监察和审计监督。认真贯彻落实中央、省市关于厉行节约、反对奢侈浪费的文件精神,狠刹“四风”顽疾,净化政务环境。严格落实《机关事务管理条例》,加强公务接待、公务用车、办公用房管理,建设节约型机关,以实实在在的行动和艰苦奋斗的本色凝聚人心、赢得民心。

各位代表!“行船趁顺风,打铁趁火红”。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧密团结和依靠全县人民,高扬实干之风,齐聚创新之力,坚定信心,振奋精神,勇往直前,为谱写中国梦的监利新篇章而努力奋斗!

注释:

①“四化”协调:新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。

②““四代一管”:即代育秧、代机耕、代机插、代机收、统一管理;

③两不、三集中”:不在没有规划的地方建房,不建没有经过设计的房屋;工业向园区集中,农民向社区集中,土地向规模经营集中;

④“5633”工程:新引进工业项目50个,到位资金60亿元,新增规模以上工业企业30家,在建工业项目30个。

⑤“飞地经济”:对没有条件建设工业园或不具备项目落户条件的乡镇场所招引的项目,落户县城工业园或其他乡镇工业小区的,招商乡镇按一定比例和县、落户乡镇共同分享所招引企业税收。

⑥“新三万”活动:万名干部进万村惠万民。