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监利县公共资源招标投标活动监督管理联动工作机制实施意见

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公开责任部门 其他 公开日期 2017-09-21
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 其他 文号
信息有效性 有效
内容概述

为进一步规范全县公共资源招标投标活动,提高监管水平,提升监管效率,形成监管合力,着力探索综合监管的新途径,建立全县公共资源招标投标监督管理联动工作机制,不断优化公共资源交易工作环境,更好地服务全县经济社会发展,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》以及国家部委制定的部门规章和规范性文件,现就我县公共资源招标投标活动监督管理联动工作机制提出以下意见。

一、指导思想和目的

以“规范、高效、合力”作为监督管理联动工作机制的宗旨,通过综合监管机构、行政监督部门和其他相关职能部门联动,建立共同配合、综合监管、整体协调的监管体系,有效打击公共资源招标投标活动中的违法违规行为,净化全县公共资源交易环境,促进权力在阳光下运行,确保公共资源招标投标活动公开、公平、公正,构建良好的经济发展秩序。

二、适用范围

全县公共资源招标投标活动“标前”准备的介入、“标中”程序的监督、“标后”履约的跟踪等交易环节的监督;全县公共资源交易招标投标活动中规避招标、虚假招标、挂靠投标、围标串标、买标卖标、不公评标、标后违约等违法违规违纪行为的查处;其他需要联动的工作事项。

三、职责分工

公共资源招标投标综合监督管理机构是联动工作的牵头单位,负责制定综合监管规定和办法,协调相关部门按各自职责对公共资源交易招标投标活动进行监督管理。

县政务办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土局、县卫计局、县住建局、县交通局、县水利局、县商务局、县农业局、县林业局、县房产局等行政监督管理部门(以下简称行政监督部门)依照法律法规的授权和国务院的分工规定,对各自职责范围内的公共资源交易活动进行监督管理。

财政部门对实行招投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策落实情况实施监督,逐步开展采购合同的履约检查和绩效考核。

监察部门依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施监察,对行政监督部门履职情况进行督查,对行政不作为及乱作为等行为进行问责,对非法干预和插手公共资源交易活动的国家行政机关和国有企业、事业单位的工作人员进行查处。

四、工作机制

(一)联席会议制度。县政务办定期组织各成员单位召开公共资源交易管理工作联席会议,听取我县公共资源市场化配置工作意见和建议;交流各行业市场情况、监管举措、存在问题以及解决办法;协调、解决公共资源交易管理重要事项和重大问题;组织开展对公共资源交易活动重点检查和专项督查;对出台的公共资源交易管理制度征求意见。联席会议每季度召开一次,一般在季度末月下旬召开,遇特殊情况可提前或延期召开。

(二)联合执法制度。在日常对口监督执法基础上,由综合监管部门县政务办牵头,各行政主管部门参加,组成联合执法检查小组,不定期对各类公共资源交易项目进行联合执法检查。对检查中发现的问题,行政监督部门在各自监管范围内按有关规定追究相关单位的责任,监察部门对党政干部的违纪情况进行处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。检查、处理结果在公共资源交易网上进行公告,并与单位、个人的信用考评相关联。

(三)信息共享制度。对全县公共资源交易项目的立项审批信息建立部门间的沟通机制。各行政主管部门在立项审批、核准文件、采购计划、挂拍计划、产权交易计划下达10日内,将项目相关信息及交易方式、组织形式等内容抄送县政务办,并在县公共资源交易信息网上予以公示公告。

各行政监督部门对公共资源交易招投标活动中投诉的受理与处理情况要定期抄送县政务办,并将处理结果在县公共资源交易信息网上予以公告。

(四)市场主体考评机制。建立招标人、投标人、代理机构、评标专家的考评制度。在完善场内实时考评的基础上,推行对已完成招投标程序的项目进行“标后履约评估”。

招标人(采购人、业主)应加强对合同履行的管理,负责对项目的人员到位、服务质量、安全标准等进行考核,并定期将考核结果报送有关行政监督部门。

行政监督部门通过对工程量变更、合同款支付、施工方监督等方面的考量,加强对招标人的考评,行政监督部门应定期将对招标人和中标人的考评结果反馈给县政务办。

县政务办负责对代理机构和评标专家的考评。

对招标采购人或各成员单位反馈的考评结果,县政务办应建立信息联动共享机制,统一录入单位或个人诚信档案,实现信息共享、定期管理和动态更新。

五、保障措施

(一)加强领导,建立专班。县政府成立全县公共资源交易管理委员会(以下简称管委会),指导部门联动实施工作。县政府县长任组长,常务副县长任副组长,政府办、监察局、财政局、发改局、住建局、交通局、政务办、审计局、水利局、国土局、卫计局、农业局、经信局、商务局、食药局、教体局、法院、检察院、公安局、工商局、国税局、地税局、房产局、文旅局、人社局、人民银行、城投公司负责人为成员。领导小组各成员单位成立相应机构,负责本部门联动工作的组织领导、指导协调、督促检查;健全工作专班,明确职能科室,确定一名业务素质高、责任心强的人员为工作联络员。

(二)有序推进,狠抓落实。管委会各成员单位要结合工作职责,制定工作方案,明确目标任务,细化工作责任,建立考核办法,确保联动工作有序推进。各成员单位及其工作人员不依照实施方案履行职责、滥用职权的,由监察部门对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

管委会办公室根据工作需要,组织开展调查研究,适时召开工作会议、成员会议及工作联络员会议,传达相关精神,通报工作进展情况,研究部署重要事项,协调解决重大问题。对工作落实有力的通报表彰,对工作进度落后的通报批评。

(三)社会参与,形成合力。将热心公共资源交易事业、有一定执法经验和专业技术能力的人士,分专业组建专家咨询委员会,参与到联动执法活动和对各市场主体的考评中。

(四)强化宣传,营造氛围。充分发挥新闻媒体作用,通过在县电视台、新闻中心等新闻媒体开设宣传专栏,广泛宣传联动工作的重要意义和重大举措,及时报道联动工作的进展动态和经验作法,公开曝光违法违规典型案件及处理结果,更大范围地引导社会各类力量关心、支持联动工作。