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加快农业种养结构调整 推进农业供给侧结构性改革

文章来源:作者:县政协 发布时间:2017年09月30日 点击数: 字体:

加快农业种养结构调整

推进农业供给侧结构性改革

近日,县政协举行了2017年首次双月协商议政活动,围绕“加快农业种养结构调整,推进农业供给侧结构性改革”主题开展协商。此次活动邀请了县委常委杨从国同志出席,组织了部分政协常委、委员和相关部门负责同志,分别到朱河、毛市、红城等地,深入巨象农业、天瑞渔业、赵小垓家庭农场、银真米业等现代农业经营主体现场进行了视察调研,并召开了协商座谈会议。根据安排,现将协商情况报告如下:

一、农业的基本情况

我县是全国农业大县、粮食大县、水稻第一县。2016年,全县粮食总产132万吨,油料总产11.35万吨,生猪出栏100.05万头,家禽出笼1600.6万只,水产品总产量31.53万吨。全县农民专业合作社1261家、家庭农场2882家。规模经营面积110万亩,占耕地面积53.3%。全县发展育秧工厂45家,涉农企业376家,农产品加工规上企业79家、农产品加工规上企业完成产值241.3亿元。全县有效使用“三品一标”企业和单位45家,“三品一标”总数131个。

二、存在的主要问题

1、农业发展方向不够清晰。一是产品定位不清晰。没有围绕大米、小龙虾、蔬菜等监利优势产品进行精心打造。二是产业定位不清晰。没有突出产业重点,没有形成融合和可持续态势。三是市场定位不清晰。没有突出市场中高端路线,没有体现市场竞争作用。四是发展定位不清晰。没有注重经济、社会、生态三个效益均衡发展,没有让发展惠及最广大的人民。

2、农业体系建设不够完善。一是农业基础设施建设体系不完善。水、电、路、市场等基础设施系统性配套不足,迫切需要建设改造的地方没有建设改造到位,形式上成立了农业项目整合办公室,实际上没有按照整合要求落到实处,更没有撬动主体建设的积极性。二土地规模经营体系不完善。土地确权、颁证工作进展缓慢,县、乡、村三级土地流转网络没有实际形成,土地多元化规模经营推进艰难。三是金融支农体系不完善。农投至今没有正常运行,“兴农贷”没有全面推开,三权抵押贷款没有试点,农村合作金融没有示范,农业保险政策严重滞后于现代农业发展需要,农业贷款难、贷款贵问题仍然存在。四是工作考评体系不完善。对农业主体扶持没有完善的制度,没有实施细则,没有考核评估办法。五是社会诚信体系建设不完善。对诚实守信者没有肯定,对弄虚作假者没有惩戒。

3、农业主体培育不够协调。一是主体经营能力不佳。懂技术、懂管理、懂市场、懂发展战略的不多。二是主体发展不平衡。合作社、联合社、农场主发展严重滞后。三是主体社会责任意识不强。只注重经济效益,不注重社会与生态效益。四是主体品牌意识不足,只注重卖产品,不注重创品牌,更没有达到卖文化的高度。

4、农业方式转变不够同步。一是组织化程度不同步。行业协作,联合社、联合体发展滞后。二是规模经营不同步。主要是规模经营形式单一,只知道流转,不注重托管,更没有注重土地股份合作等多种形式的探索。三是链条化经营不同步。企业、合作社、农场主等新型主体,单打独斗的多,相互合作的少,零和博弈的多,做大蛋糕的少,全产业链形态难以形成。更没有认识到价值链、利益链的开发和利益共同体的打造。四是集团化经营不同步。没有共建、共担、共享、共荣意识,更没有团购、团营、团销等集团化经营意向。五是融合化经营不同步。产业相互分割,功能开发单一,只注重产品食用功能,不注重产品体验、采摘、观赏等多功能开发,只注重产业发展,不注重与文化元素融合,多元亮点打造不够,没有进行产业链接与要素整合,没有形成经济、文化融合发展的产业链和产业线路。六是科技化发展不同步。生产经营凭经验、凭感觉、凭道听途说,产学研对接不紧密。七是绿色循环发展不同步。生产无标准、循环无概念、发展无模式,资源没有得到充分有效利用。

三、后段的相关建议

1、强化政策引导作用。一是扶持重点产业。重点扶持特色大米、优质小龙虾、特色蔬菜等产业发展。二是扶持重点主体。重点扶持合作社、联合社、农场主等新型主体的发展。三是扶持重点模式。重点扶持土地股份化、经营集团化、生产链条化、产业融合化、服务专业化、利益共享化和产学研相结合的模式发展。四是打造重要亮点。依托新型主体,实行要素整合,开展产业连接,开发多元功能,培植示范亮点,做到区域均衡分布,然后串点成线,形成辐射活力,充分发挥政策的引导作用。

2、强化市场主导作用。一是防止政策忽悠。让政策体现导向性(与市场同向)、杠杆性、针对性、公平性和可操作性,坚决防止无的放矢的现象发生。二是防止市场垄断。让要素充分整合,让资源自由配置,让产业充分融合,让主体充满活力,坚决防止赢者通吃的现象发生。三是防止短期行为。突出绿色发展、循环利用和可持续发展,把生态保护在最佳状态,让质量安全有环境保障,坚决防止寅吃卯粮的现象。四是防止市场风险。农业是高投入、高风险、高强度、低产出、长周期的产业,要通过信息服务、建设配套、链条打造和保险创新等多种措施规避市场风险,坚决防止产业崩盘现象发生。五是发挥品牌作用。要做好主体合作文章,做好产业与文化结合文章,做好品牌整合文章,全方位、多途径、多功能打造、推介品牌,大力推行互联网+、特色餐饮一条街和产品直销等战略。走中、高端路线,提升品牌影响力,坚决防止各自为战的情形发生。

3、强化实效传导作用。一是强化考核评估体系的落实。要对政策的合理性,执行的真实性和结果的有效性(经济、社会、生态三个效益)进行全面考核评估,并强化结果运用。二是强化综合监督体系的完善。要让政府、部门、纪检、司法、社会、媒体等全程监督、全面监督、有序监督,让监督贯穿始终。三是形成奖优罚劣机制。为真干、实干、能干者点赞喝彩,让弄虚作假者无藏身之地。

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