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公示:监利县农作物秸秆综合利用项目实施方案

文章来源:作者: 发布时间:2017年10月24日 点击数: 字体:

 为顺利实施省农机局安排我县的农作物秸秆综合利用项目,促进农业循环经济和新兴产业发展,降低环境污染,推动社会主义新农村建设,根据省农机局的具体要求,结合我县实际情况,特制订本方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

1.指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引,立足现有社会化服务基础,遵循主题多元化、服务专业化、运行市场化的方向,围绕现代农业生产的产前、产中、产后等环节,坚持和完善政府购买服务机制,通过对农业生产社会化服务关键和薄弱环节的支持,大力培育多种形式的农业社会化服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,促进农业生产社会化服务由农业生产关键环节向全程化服务转变;农业社会化服务组织由兼业性服务向专业化、职业化服务转变;粮食生产形式由千家万户的分散型向以种植大户、家庭农场主为主的集约型转变;农业生产方式由传统型耕种方式向现代化转变。农业机械化、集约化水平和生产率显著提高,农业综合生产能力显著增强。

2.基本原则。项目实施将遵循“就近选点、属地管理”的原则,选择具备一定资质条件的农机专业合作社、秸秆集中收储站点、秸秆综合利用企业等新型农业经营主体承担。

3.总体目标。通过项目实施,全面提升全县秸秆综合利用水平,特别是秸秆机械化还田水平,推动监利县实现无露天焚烧秸秆,秸秆综合利用率力争达到85%以上,加快建成较为完备的秸秆收集储运体系,形成以秸秆机械化还田为主、多元利用并存的产业化格局,推进农业绿色发展,实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。

二、重点任务与建设内容

1.在分盐镇、周老嘴镇、黄歇口镇、新沟镇、红城乡、毛市镇、尺八镇、上车湾镇、程集镇、汴河镇等10个乡镇建立30.5万亩水稻秸秆机械化还田核心示范片。通过示范带动,使水稻秸秆机械化还田示范片还田率达99%,并通过示范片引导带动全县水稻耕种收综合机械化水平显著提高,力争达到85%以上。

2.扶持两家新型农业经营主体新建、改(扩)建收储转运、加工利用站(点),建成秸秆处理能力达到3000吨/年以上的经营主体。

三、资金筹措与扶持政策

申请项目资金640万元。

1.中央农机购置补贴资金240万元,用于购买秸秆综合利用机具补贴。

2.秸秆综合利用机具叠加补贴资金35万元,用于秸秆综合利用机具叠加补贴。按照秸秆粉碎还田、秸秆捡拾打捆回收作业量以及作业时间,对配置的联合收割机切碎装置、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、压捆机、旋耕灭茬机、旋耕埋草机等秸秆综合利用机械予以补贴。其中:对不在2017年中央农机购置补贴范围内的联合收割机切碎装置,按照不超过1000元/台的标准进行补贴;对其他2017年中央农机购置补贴范围内的机具,开展叠加补贴,补贴金额不超过中央补贴额度。

3.秸秆综合利用作业补助资金305万元,对开展水稻机械化还田的农机合作社等新型农业经营主体给予补助,补助面积30.5万亩(秸秆机械化全量还田每季每亩10元)。

4.秸秆收储体系建设补助资金60万元,用于对秸秆处理能力达到3000吨/年以上的新型农业经营主体给予秸秆收储体系建设补助资金,每家30万,原则上不超过两家。

四、秸秆综合利用作业补助操作办法

1.实施作业的主体。部级、省级农机专业合作社示范社、东风井关农机专业合作社示范社、具备省级农机专业合作社示范社申报条件的农机专业合作社。

2.作业主体的确认。部级、省级农机专业合作社示范社、东风井关农机专业合作社示范社自动具备作业主体资格。将省级农机专业合作社示范社申报条件进行公示,具备省级农机专业合作社示范社申报条件的农机专业合作社对照条件携带有关资料自行到县农机局申报,公示后3天申报截止。通过对照审核,符合条件的获得资格并公示。

3.作业面积分配、审核。坚持“先作业后补助、先公示后兑现”的原则,分配方式根据资格审核后作业主体的数量,通过实地审核农机具信息(安装北斗监控终端时一并确认)、落实作业区域面积确定作业份额,明确作业时间。超过作业份额的不予补贴,但超过计划作业时间未完成作业任务的,以计划作业时间截止实际作业面积为资金拨付结算面积。其未完成作业面积可分配给超过作业计划较大的合作社。

4.签订作业合同。取得作业资格的作业主体要与县农机局签订作业合同,合同中需明确作业地点、面积、时间、作业质量、补助标准等内容,签订后的合同要及时向社会公示,公示时间为7天。承担秸秆还田作业任务的作业主体签订作业合同后,不得委托或转包给第三方。

5.作业面积认定。作业主体要对作业面积一日一核定,确保作业合格面积与监测平台显示数据基本一致。2017年12月20日,农机部门从监测平台导出《2017年农机秸秆还田作业验收单》后,由农机手、作业主体和乡镇农机专干签字确认,并在当地公示7天。对于少数因技术原因确需人工核定的作业面积,应及时组织核查,由农户、作业主体和乡镇农机专干联合在《2017年农机秸秆还田作业人工核定验收单》上签字,并在当地公示7天。

6.兑现补助资金。公示无异议后,农机部门会同作业主体形成《2017年农机秸秆还田作业补助资金明细表》,连同《2017年农机秸秆还田作业验收单》和《2017年农机秸秆还田作业人工核定验收单》审核无误并向社会公示无异议后交县财政部门,县财政部门据此将补助资金直接拨付至作业主体。

五、保障措施及其他要求

1.健全组织,落实责任。为保证项目取得成效,县政府成立以副县长杨金勇为组长,县政府政研室副主任夏辉、县农机局局长陈义书为副组长,县财政局副局长李良志、县农业局工会主席刘兵、县农机局工会主席胡超炎为成员的项目工作领导小组,领导小组负责项目的组织协调、规划编制、方案审定。领导小组下设办公室,办公室设县农机局,负责项目日常工作,办公室主任由胡超炎兼任。各乡镇人民政府、农场管委会要加强领导,做好作业主体确认、作业面积认定等有关协调工作。

2.强化培训,培育主体。要对参与项目的作业人员普遍开展一次技术培训,提高作业人员作业水平,确保作业服务质量。要进一步培育壮大农业社会化服务组织,依托农机购置补贴政策,农机报废更新补贴政策,优先满足参与项目实施经营主体对所需机具的需求,确保机械装备水平满足开展作业服务需求。

3.严格程序,强化监管。一是严格项目实施过程监管,切实做到“三公示、三签字”,即:作业主体公示、作业合同公示、作业完成情况公示。二是严格项目资金监管,严格财经纪律,切实加强对补助资金的监管,严禁截留、挪用、套取补助资金,确保专款专用。三是对服务组织弄虚作假,骗取财政补助资金的行为,一经发现将移交有关部门严肃处理。

4.广泛宣传,搞好服务。通过开辟专栏、召开专题会等多种形式,大力宣传相关政策内容和要求,公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式,切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。提供项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试,确保农机具技术状态良好。农机、农业等部门要组织技术人员深入田间地头,开展技术服务,现场指导,帮助机手解决作业服务中遇到的疑难问题;要加强农机维修、售后服务和安全生产管理,保障项目顺利进行。

 

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