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关于支持和规范社会公益组织发展的建议

文章来源:作者: 发布时间:2018年04月02日 点击数: 字体:

9月14日,县政协组织县文明办、县民政局、县团委、县妇联等10余家部门,与监利县蓝天下妇女儿童协会、监利一米爱心社等10家社会公益组织负责人以及部分政协委员,就“支持和规范社会公益组织发展”举行双月协商会议,先将协商意见综述如下:

一、发展现状

近年来,我县社会公益组织得到较快发展,先后有11个公益组织在民政部门登记成立。其服务范围覆盖了权益保护、爱心助学、助残抚孤、扶危济困、环境保护、应急救援、精准扶贫等多个方面,成为现代公共服务的新型载体,在参与社会服务中发挥了重要作用,并涌现出了许多优秀志愿者和志愿服务品牌。监利蓝天下被授予“全国三八红旗集体”荣誉称号,其反家暴项目“万家无暴”被评为“全国优秀巾帼志愿服务项目”,负责人万飞被评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”。监利一米爱心社获得“第十一届中国青年志愿者优秀组织”、“2016全国学雷锋‘四个100’最佳志愿服务组织”等荣誉称号。社员先后荣获“全国‘最美青春故事’”、“全国五一劳动奖章”、“全国劳动模范”等荣誉称号。我县志愿者群体还获得了“全国最美志愿者团体”称号,特别是“东船事件”发生后,全县社会公益组织和爱心人士积极投入救援和善后工作,为唱响誉满神州的监利小城大爱品牌贡献了力量。

二、存在的问题

1、份量太轻。在我县依法登记的395家社会组织中,公益组织占比仅为2.8%,无论是与县内工商经济类的行业协会、商会相比,还是与发达地区社会公益组织数量相比,都存在数量偏少、规模偏小的问题,且总体实力较弱。由于起步较晚,尚处于发展的初级阶段,远远不能满足经济社会发展的需要。

2、能力偏弱。我县社会公益组织中接受过专业教育、培训,具有专业素质及职业能力的人才很少,配备专职工作人员的基本没有。这些社会公益组织中,仅一米爱心社有专门的办公场所,蓝天下妇女儿童维权协会借用县公安局会议室办公,其它组织均无专门的办公场所。受资金、人员、场地等诸多因素困扰,各类社会公益组织开展活动时,往往是心有余而力不足,加之专业人才缺乏、专职社工不足,不能为社会提供专业化、规范化、经常化的服务。

3、氛围不浓。“公益服务的奉献本质是对每一个有能力的公民的要求”这种理念尚未深入人心。社会大众往往将公益善行当作一种个人道义行为,没有将其视为一个社会的文明标志。目前,大多数社会公益活动主要是各级组织和主管部门发动的,行政推动的色彩比较浓厚,民间资源和社会力量自发参与社会公益活动的氛围并没有真正形成,极少数人还以一种功利倾向参与社会公益服务,导致不少社会公益组织的成员均存在热情减退现象。

4、管理缺位。受机构人员编制影响,县民政局从事社团登记管理的2名工作人员都是从事业单位借调的,除维持正常的登记工作外,监督管理工作相对滞后。其次是多头管理,造成公益服务力量未能有效整合,导致同质化竞争现象出现。

三、建议与对策

1、强化宣传引导,形成思想共识。要进一步统一对发展社会公益组织的思想认识,通过各种宣传手段,传播普及公益理念,培育公众平等、互助、博爱、共享的社会公益意识,增进公众理解认同,营造人人关注公益事业、人人参与公益事业的良好社会氛围;要大力宣传社会公益组织和个人的先进事迹,引导人们尊重公益善行,吸引和感召更多的人加入到公益活动行列。

2、健全领导机制,整合社会资源。要把加强社会公益组织建设作为创新社会治理的重要抓手,列入党委政府工作的议事日程;要加强对社会公益组织建设的指导,特别是要把党的组织建在各公益组织上;要成立社会公益组织领导和协调机构,由县文明办牵头,民政、教育、财政、工会、团委、妇联等部门共同参加,明确各成员单位的职责分工,共同做好社会公益组织的培育发展和监督管理工作;要建立公益服务信息管理平台和志愿者注册管理制度,实现互联互通、信息共享,还可以对社公益活动进行组织协调和统筹安排,避免同质化竞争,达到有效整合社会资源的目的。

3、加大扶持力度,创造优良环境。要利用《志愿服务条例》即将实施的契机,制定出台我县《关于进一步加快社会公益组织培育发展和监督管理的意见》,用以指导社会公益组织的发展;要逐步扩大政府购买服务的范围和规模,支持社会公益组织参与社会治理和服务,可以结合政府职能转变和行政审批改革,将政府部门不宜行使的事务性管理工作及公共服务,通过购买服务方式交由社会组织承担;要建立社会公益组织发展基金会或发展专项基金,引导慈善资金、社会捐赠资金有效流入社会公益组织;要通过社会组织培育、信息政策咨询、优秀成果展示、公益项目创投等工作,给予社会公益组织场地、资金、技术、项目等方面的服务和支持,当前要尽快落实志愿服务大楼的办公场地;要建立科学化的志愿服务培训机制,对志愿者进行相关知识和技能培训,提高其参与志愿服务的能力和水平。

4、加强监督管理,促进规范发展。要把社会公益活动纳入创建文明村镇、文明社区、文明单位的重要内容,作为考核的指标之一;要开展社会公益组织规范化建设评估工作,形成“政府指导、社会参与、分类评定、动态管理”的评估机制;要健全激励机制,通过评选、表彰、典型宣传等,让优秀社会公益组织和个人享有较高的荣誉和社会地位,引导激励更多民众参与社会公益事业,壮大公益服务队伍;要建立健全退出机制,对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织,引导其合并、注销或有序退出。

5、树立品牌意识,优化运作能力。各社会公益组织要建立健全以章程为核心,权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,形成阳光、透明的管理机制,提高社会公信力;要搭建交流合作平台,建立社会公益组织联系和信息沟通制度;要进一步发挥好志愿者协会的自律作用,传播爱心,传播文明;要加强自身队伍建设,通过强化现有人才的培养与素质提升,促进队伍的职业化、专业化,积极融入政府公益事业,参与社会治理工作,推动社会和谐建设。

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