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全县农田水利基础设施调研报告

文章来源:作者: 发布时间:2018年04月02日 点击数: 字体:

为了解决我县当前水利基础设施存在的突出问题,应对频发的自然灾害,进一步夯实水利基础,充分发挥农田水利设施效益,推动我县经济社会的发展,2018年1月18日,县政协组成两个调研组深入汪桥、黄歇、分盐、龚场、福田寺、棋盘、柘木、三洲、尺八等乡镇实地走访,并组织全县乡镇和水利部门负责人开展了座谈。现将调研情况报告如下:

一、全县水利基本概况

监利三面环水,内垸湖泊塘堰星罗棋布,为典型的平原湖区。县域总面积3460平方公里,其中水域657.89平方公里,耕地面积258万亩(其中水田173万亩)。截止目前,全县共有县管泵站6座,装机容量 50435 千瓦,乡镇管理95千瓦以上中小型排灌泵站137座,装机容量55113千瓦,95千瓦以下的村管小型泵站4400座,装机容量 120000 千瓦。共有县管涵闸 35 座,排灌流量 2203 立方米/秒,乡镇管理涵闸 3392 座,排灌流量 20400 立方米/秒。共有大小河渠6919条,长11284公里,其中省、市、县三级管理的河流共计14条,长450公里,乡镇管理骨干河渠444条,长2748.6公里,其余为村管渠道。通过多年的水利建设,全县已基本形成了既能单独使用又能联合运用的监北区、半路堤区、螺山区、西干北区、柳关区、堤外区等6大排灌区,全县有效灌溉面积142万亩,自灌面积28万亩,提灌面积114万亩。

二、存在的主要问题

我们调研组在走访座谈中得出一个结论:水利是农业的命,现状是政府的病,全县农田水利设施存在的问题可用“老、弱、病、残、险、难”六个字来概括。

1、泵站严重老化。我县泵站设施大多建造于上世纪七十年代,由于设计标准低,加之年久失修,运行频繁,主体工程和配套设施已严重老化,工程效益大幅减退,抵御自然灾害能力大大减弱。据统计,乡镇管理的95千瓦以上的中小型泵站,超过20%无法开机运行,超过50%病险严重,不能发挥应有效益,无法应对洪涝灾害。例如棋盘乡的刘家淌泵站,装机容量690千瓦,目前2×95千瓦的混流泵已严重汽蚀,轴承及真空泵已损毁,备品配件因年代久远无法维修更换,泵房千疮百孔,破损严重,工程效益已无法发挥。

2、渠道严重淤塞。由于受财力限制,全县排灌沟渠得不到疏浚,淤塞严重。县内部分骨干渠道的渠底高程已由原来22.5米上升到近24米以上,普遍淤高1.5米,丧失了调蓄功能。例如流经白螺、柘木的柘木长河,稍一干旱就断流,稍一降雨就暴满,已形成旱难引进,涝难排出的局面。据统计,全县亟待改造、疏挖的干、支渠达200余条,长约1500公里,占总量的45%以上;亟待改造、疏挖的斗、农渠占总量的60%以上。

3、涵闸严重毁损。据统计,我县沿江河33座涵闸有约20%在带病运行,内垸大小3392座涵闸超过50%病险严重,无法发挥应有效益。例如柘木乡赤湖闸兴建于1969年,至今已运行近50年没有得到改造,现该闸机电设备严重老化,水工建筑物多处出现沉陷垮塌,不仅效益无法发挥,且存在极大的安全隐患。  

4、规划严重滞后。据了解,我县农田水利基本建设涉及水利、发改、农业、国土、财政、卫生、畜牧等多个部门,项目资金政出多门,建设标准不一,缺乏通盘规划、有效整合与统一协调,形成了“多龙治水,群龙无首”、“头痛医头、脚痛医脚”的局面。

5、资金严重不足。目前,上级财政专项资金远远不能满足我县的实际需要。县政府虽然每年投入一定的资金用于农田水利基本建设,但由于我县水利基础设施太多,底子太薄,投入太少。加之向上争取的国家投资的重点水利工程因地方配套资金难以落实,致使工程无法按期施工,按时完工。如福田王巷泵站,上级批复了1200万元资金,按25%县级应配套300万元,至今无法落实,导致隐患重重。

6、人才严重匮乏。目前全县水利专业技术人员青黄不接,严重短缺的现象在各乡镇十分普遍。现有水利专业技术人员年龄结构严重老化,加之多年没有引进专业技术人员,仅有的技术人才都被乡镇政府安排在责任片负责,承担着大量的行政工作,导致队伍不专,人员不稳。

三、主要 建议与对策

监利沟渠众多,水网密布,是闻名全国的产粮大县,农业大县,农田水利设施程度的好坏决定着广大农民一年的收成,也决定着全县社会大局稳定,现实情况与农业生产的客观要求存在着巨大的反差,为了从根本上扭转我县农田水利设施建设的落后现状,为此我们建议:

1、要建立项目规划与争取机制。要以水利部门为主会同其他涉农部门,根据适应于现代农业发展的需要,科学制定全县农田水利建设的发展规划,建立全县农田水利建设项目储备库。在项目争取上建议做到三个“无条件”,即:县政府要无条件足额落实农田水利基本建设项目地方配套资金,以确保各部门争取项目的积极性,以利项目顺利实施。涉农的财政、农业、国土、水利、发改等部门要无条件积极向上争取项目,推动水利设施快速建设。各部门争取到的项目要无条件的抓紧实施,并确保项目质量和项目效益。

2、要建立分级投入与实施机制。建议县政府制订“水利建设五年投入总体规划”,五年总投入6亿元左右,其中:每年科学整合项目资金6000万元;每年县级财政投入“以奖代补”资金4000万元;每年乡镇和村自筹解决2000万元,根据水利工程设施的老化、病险、急缓程度,按照先急后缓原则,科学排序,分步实施,逐步解决我县泵站、涵闸老化,渠道淤塞的问题。

3、要建立建设与管护责任机制。按照 “谁投资、谁经营、谁受益、谁管护”的原则,深入推进小型水利工程产权制度改革,明晰农田水利工程的所有权和管护主体,积极探索公益性项目服务与管理的市场化、社会化新途径,破解农村小型水利设施无钱管护、无人管护的窘境。

        4、要建立人才培养与引进机制。一是在现有编制允许的情况下,在社会和各个高校公开招录引进优秀水利专业人才。二是制定优惠政策,创造优厚条件吸引优秀水利专业人才。三是支持和鼓励基层水利工作人员利用多种渠道参加学习,积极开展继续教育和培训,提升业务能力。四是水利专业技术人员要立足本职工作,热爱水利事业。

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