关于印发监利县公共资源交易监督管理办法的通知

文章来源:作者: 发布时间:2018年08月27日 点击数: 字体:

各乡、镇人民政府,人民大垸、荒湖管委会,监利经济开发区,县政府各部门:

《监利县公共资源交易监督管理办法》已经县政府常务会议研究通过,现予以印发,请遵照执行。

2018年7月24日

监利县公共资源交易监督管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我县公共资源交易活动,提高公共资源配置的效率和质量,促进廉政建设,优化发展环境,依据有关法律、法规和政策,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政范围内政府投资工程建设项目,采用公开招标方式的政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,土地交易和国有集体产权交易等公共资源交易活动的管理。对于其他政府采购货物、服务以及公开招标限额以下的政府采购项目,适用于《政府采购法》及相关规定。

第三条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第四条 成立县公共资源交易监督管理委员会,负责本行政区域内公共资源交易重大问题决策、重大事项协调和指导工作。

县公共资源交易监督管理局(以下简称“县公共资源局”),在县公共资源交易监督管理委员会的领导下开展工作,负责对本行政区域内公共资源交易的综合监管。主要负责以下方面的工作:

(一)依法对进入县公共资源交易中心(以下简称“县交易中心”)的招标投标活动实施综合监督管理;

(二)依据相关法律法规,制订我县公共资源交易活动管理办法并组织实施;

(三)受理公共资源交易活动中的投诉和举报,组织相关部门依法查处违法、违规行为;

(四)建设并管理县综合评标专家库,建立公共资源交易信用管理制度;

(五)会同住建、财政、发改、商务、工商等行政主管部门对从事招标、拍卖等公共资源交易活动的代理机构的从业行为进行监督管理;

(六)推进招标投标信息化工作;

(七)承办县政府、县公共资源交易监督管理委员会交办的其他工作。

第五条 发改、财政、经信、住建、交通、水利、国土、卫计、环保、国资、商务、农业、林业、工商、审计、监察等有关行政主管部门根据各自职责,协调配合,共同做好对公共资源交易活动的监督管理。

第二章 交易范围

第六条 县交易中心是全县统一规范的公共资源交易场所和服务平台。本办法规定范围内的公共资源交易活动一律在县交易中心进行,禁止任何形式的场外交易。

第七条 下列公共资源交易项目应当进入县交易中心进行交易:

(一)全部或部分使用国有资金,或者国家融资的项目,依法应当招标的政府投资工程建设项目且使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目,以及使用国有企事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目,包括单项合同估价在400万元人民币以上的施工、200万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购及100万元人民币以上的勘察、设计、造价咨询、监理等服务的采购;

规模标准达不到前款规定,采用竞争性谈判、竞争性磋商、比价、遴选等非招标方式公开发包的工程建设项目,监管部门应当对其是否具备竞争性进行审查。

(二)采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商等方式实施的政府采购项目、国有企业的货物和服务采购项目;

(三)国有、集体产权、股权转让;

(四)经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌出让;

(五)各类特种行业经营权的出让;

(六)司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖;

(七)行政事业单位、国有企业的房屋租赁,或应当采用公开竞价方式处置的资产;

(八)农村集体土地、林地、水面等农村综合产权交易;村集体采用“一事一议”方式实施的建设项目;

(九)县政府认为应当进入县交易中心进行交易的其他项目。

第八条 公共资源交易项目单位(以下简称“招标人”)申请进入省、市等上级公共资源交易平台进行交易的,应按相关规定履行报批手续。

第三章 交易程序

第九条 进入县交易中心交易的项目应当具备下列条件:

(一)招标人已经依法成立;

(二)应当履行审批或核准手续的,已经相关部门审批或核准;

(三)政府投资建设工程和政府采购类项目应当具备相应的资金或者资金来源已经落实,审批及核准文件、图纸、技术要求等前期资料完备、真实有效;

(四)产权交易和土地出让类项目的产权归属清晰,招标人对该产权具有完全处置权,且该处置权的实施无任何限制条件。

第十条 涉及到公共资源交易的项目,各主管部门应当将项目立项批准、土地出让方案的批复、政府采购预算实施计划的批复、国有集体产权转让行为批准的有关文件抄送县公共资源局。相关批复文件中应明确公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、拍卖、竞价、挂牌等具体的交易方式。

项目批复文件中未明确具体交易方式的,由县公共资源局依据相关法律规定确定交易方式。

第十一条 招标投标活动实行招标人负责制。招标人对所提交招标前期资料的真实性、完整性、有效性负责。招标人应当建立健全内部程序控制和决策约束机制,科学、民主决定,保证招标投标过程规范透明,结果合法公正。

招标人可以依法自行决定开始招标活动,并承担因项目各种条件发生变化而导致招标失败的风险、责任及损失。

第十二条 招标由招标人或招标人委托的招标代理机构依法组织实施。招标代理机构应当具备下列条件:

(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;

(二)有能够编制招标文件和组织开、评标活动的相应专业力量。

鼓励并支持政府投资工程建设项目、非集中采购的政府采购项目、产权转让项目等招标(采购)人在县交易中心公开遴选招标代理、拍卖中介服务机构。

第十三条 推行工程总承包模式,工程总承包可以采用总价合同或者成本加酬金合同。

公开招标的政府投资工程建设项目,应当在完成初步勘察设计及概算后组织工程总承包招标;情况特殊且符合规定条件的,可在项目可研完成后组织工程总承包招标。

第十四条 招标投标活动按照下列程序进行:

(一)项目登记;

(二)编制招标文件;

(三)发布招标公告或投标邀请书;

(四)发出招标文件和相关资料;

(五)接受投标人递交的投标申请;

(六)确需进行现场勘察的,由招标人组织符合条件的投标人参与,并对相关问题作出说明;

(七)编制投标文件,并按招标文件规定的要求投标;

(八)依法组建评标委员会;

(九)开标、评标,提交评标报告;

(十)确定中标人;

(十一)发出中标通知书,签订合同;

(十二)招标投标资料整理、存档。

采用资格预审方式的参照上述程序组织资格预审活动。

第十五条 依法必须招标的项目实行电子招标投标。招标人采用电子文档方式发布招标公告及招标文件的,可在发布招标公告的同时发布招标文件。

招标人或其招标代理机构应当对其提供的招标公告和公示信息的真实性、准确性、合法性负责。发布媒介和电子招标投标交易平台应当对所发布的招标公告和公示信息的及时性、完整性负责。

第十六条 招标人应当使用国家制定的标准文本,或者省有关监督部门依据国家标准文本制定的标准文本。

第十七条 招标不得在资格审查文件、招标文件中设置企业股权结构、经营年限、经营规模、经营地点和财务指标等方面的不合理条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人不得对投标人或其拟派技术人员提出与招标项目要求不符的资质条件。

招标人应当在招标文件的评标办法中明确界定恶意低价投标、投标人成本核算规则。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目招标,应当仅对投标人的报价因素进行量化评审。

第十八条 鼓励本地和外地有实力的企业参与项目招投标竞争。

鼓励项目招标人在招标文件中依法设置保障地方税务权益的相关条款。

第十九条 招标公告、转让(租赁)公告除在国家指定的媒介上发布外,还应该在监利县人民政府门户网、监利县政务服务与公共资源交易信息网上同时发布;政府采购项目同时在湖北政府采购网发布公告。

招标信息发布前,应当经招标人确认并报送相关行政主管部门审查合法后,到县公共资源局实行告知性备案。招标信息包括资格预审公告、招标公告、转让(租赁)公告、工程量清单、控制价、变更、答疑、招标文件等相关信息。

第二十条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前将密封的投标文件送达投标地点。投标文件必须盖投标人单位公章,并有法定代表人或授权代理人签字或盖章。电子投标书应按招标文件的要求递交。

对于逾期送达或未送达指定地点的投标文件,以及未按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

第二十一条 有下列情形之一的,不得参与投标:

(一)法人、其他组织或者个人与招标人存在利害关系,可能影响招标公正性的;

(二)不同单位的单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系,其中一家单位已经参与同一标段投标或者未划分标段的同一项目投标的;

(三)联合体各方签订共同投标协议后,再在同一项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的;

(四)法律、法规等规定不得参与投标的其他情形。

第二十二条 禁止招标人与投标人串通投标。招标人有下列情形之一的,属于与投标人串通投标:

(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

第二十三条 禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第二十四条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(一)不同投标人的电子投标文件由同一个单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装的;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;

(七)法律法规等规定应当视为相互串通投标的其他情形。

第二十五条 投标人有下列情形之一的,属于弄虚作假骗取中标的行为:

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第二十六条 投标人不得以他人名义投标。通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的,属于以他人名义投标。

第二十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标、评标活动由招标人或其委托的招标代理机构组织。

开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标过程应当记录并存档备查。

第二十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,总人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家数不得少于成员总数的三分之二,工程建设项目的评委中造价专业评委不得少于1名。

依法必须招标的项目,其评标委员会的专家应当从省综合性评标专家库中确定。其中,一般项目应当采取随机抽取方式确定专家名单;技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目,可以由招标人直接确定专家名单。

第二十九条 项目原则上采取资格后审的方式进行审查。投资总额超过3亿元人民币或者单项预算金额超过1亿元人民币的政府投资工程建设项目,或者潜在投标人较多、技术复杂、具有特殊专业技术要求的项目,可采取有限数量制的方法对潜在投标人进行资格预审,且通过资格审查单位应不少于7家。

第三十条 评标应当按照招标文件中规定的评标标准和方法进行。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

对投标人的投标文件进行综合评估的项目,可以对投标人的技术创新、节能环保、安全生产等方面,合理设置量化评审条件。

第三十一条 可以实施全程电子化的项目,应当采用全电子化方式组织招投标活动。规模较大、情况特殊及列入重点范围的项目,经招标人申请、相关管理部门审核同意后,可以实行异地在线评标。

第三十二条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。招标人应当对评标报告进行复核,发现评标委员会未按照招标文件规定评审的,应当向有关行政监督部门报告。经核查,评标报告遗漏必要的内容或者存在错误的,应由原评标委员会进行复审,并对评标报告予以补充或者纠正。

第三十三条 必须招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。公示期内,招标人应当对中标候选人的投标文件真实性、合法性进行核查。 投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标活动。

公示期间没有异议、异议不成立,招标人应当在公示期满后3日内,按照招标文件规定的定标办法确定中标人。

禁止招标人与中标候选人相互串通定标、中标候选人之间相互买标卖标。有关监督部门应当会同公安机关加强对上述违法行为的监督检查,发现问题及时查处。

第三十四条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和候选人名单确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。其中,国有资金占控股或者主导地位依法应当公开招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

第三十五条 招标人应当在确定中标人后当日内向中标人发出中标通知书。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当依法提交;未按招标文件要求提交的,应当依法取消其中标资格。

第三十六条 有下列情形之一的,招标人应当依法重新招标:

(一)投标人少于3个;

(二)通过资格预审的申请人少于3个;

(三)所有投标被否决;

(四)招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标;

(五)招标投标活动违反招标投标法及其实施条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正、不能重新评标;

投标人存在通过资格预审后不获取招标文件、无正当理由放弃投标或者中标资格,或者其他违法违规行为造成招标人重新招标的,不得再参加该项目的投标。

第三十七条 中标人不得向他人转让中标项目。招标人或者监理人员发现中标人转包、违规分包时,应当要求其立即改正;拒不改正的,招标人应当终止合同,并报请有关行政监督部门查处。

合同因故未履行完毕的,未履行部分达到应当招标规模标准的,应当重新招标。

第三十八条 必须招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向公共资源交易监督管理部门及有关行政主管部门提交招投标情况的书面报告。

第三十九条 县交易中心应当按照有关规定保管交易活动中的相关文件资料,存档备查。

第四章 监督管理

第四十条 县公共资源局应当与监察、检察、公证等部门紧密协作,结合信息化监控系统的运用,对公共资源交易活动进行全程监控。

第四十一条 县公共资源局应当建立公共资源交易活动相关各方及从业人员信用管理库,鼓励诚信履约行为,遏止恶性竞争,预防并打击恶意质疑或者投诉以及中标后不履约等不诚信行为。

第四十二条 建立重大项目中标预警约谈制度。交易活动结束后,县公共资源局应当会同招标人或者有关部门联合约谈中标人,要求中标人严格按照投标承诺和合同履约。

第四十三条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

对资格预审文件或者招标文件、开标、必须招标项目的评标结果投诉的,应当先向招标人提出异议。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

第四十四条 县公共资源局应当建立守信激励和失信惩戒机制,会同住建、财政、监察、审计、公安、工商、质监等有关执法部门联动执法,对公共资源交易活动中相关各方不良或违规行为应及时登记、披露、处罚。

第四十五条 县公共资源局应当会同住建、财政、监察、审计、公安、工商、质监等有关部门,加强对项目的标后监管。采取回访招标人、现场巡查、随机抽查等方式,对中标人的履约情况实施监督,依法处理违约行为。相关部门应将违法处理结果及时归集至社会信用系统。

第五章 责任追究

第四十六条 单位或者个人在招投标过程中违反工程建设、政府采购、产权交易等法律法规规定,应当予以行政处罚的,由县公共资源局会同有关部门依法实施;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第四十七条 招标人具有下列情形之一的,由县公共资源局予以警告、责令改正、并依法予以处罚;造成投标人损失的,应当依法承担赔偿责任;情节严重或者拒不改正的,由县监察机关依法追究招标人直接负责的领导人员和其他直接责任人员责任。

(一)应当进入县交易中心交易而未进入的,或者违反规定将必须进行进场交易的项目化整为零或以其他方式规避招标的;

(二)限制或者排斥潜在投标人投标的;

(三)与投标人或评标委员会成员恶意串通,损害国家、社会公共利益或者他人合法权益的;

(四)擅自终止招标的;

(五)无正当理由不与中标人签订合同或签订合同时向中标人提出附加条件的;

(六)合同未按规定备案的;

(七)不认真履行验收职责,造成国有资产损失等不良后果的。

有前款第一项行为的,住建、财政、国土、房产等相关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户等手续。

第四十八条 投标人有下列情形之一的,取消其投标、中标资格,没收其投标(交易)保证金,记入投标人不良信用档案,并依法予以处罚;造成招标人损失的,应当依法承担赔偿责任。

(一)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的;

(二)相互串通投标或者与招标人串通投标,或者向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的;

(三)以阻碍招投标活动正常进行为目的,通过捏造事实、伪造材料等方式,或者以非法手段、渠道获取的证据材料提出质疑或者投诉,给他人造成损失的;

(四)中标后无正当理由放弃中标资格的;

(五)无正当理由,不与招标人签订合同或在签订合同时向招标人提出附加条件的;

(六)不按招标文件要求提交履约担保的。

第四十九条 招标代理公司、拍卖公司等中介机构有下列情形之一的,由县公共资源局会同相关部门予以警告、责令改正、并依法予以处罚:

(一)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;

(二)与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(三)在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(四)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

(五)隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件。

第五十条 中标人在合同履行过程中发生违约行为的,招标人应按照合同约定追究其违约责任,县公共资源局应按照相关规定记入中标人不良信用档案;造成招标人损失的,中标人应当依法承担赔偿责任。

第五十一条 评标专家在评标活动中不按招标文件规定评标,徇私舞弊、弄虚作假、违反规定向外界透露有关评审等情况的,县公共资源局应取消其评标专家资格,并书面告知其工作单位;造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任。

第五十二条 各级行政机关及其工作人员在公共资源交易监督管理过程中徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的,由监察机关按照有关规定予以处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第六章 附 则

第五十三条 本办法由县公共资源局负责解释。

第五十四条 本办法未予规定,但相关法律法规规章等已有明确规定的,按其规定执行。

第五十五条 本办法自2018年8月1日起施行,有效期4年。原《监利县公共资源交易监督管理暂行办法》(监政规〔2015〕1号)同时废止。

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