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关于印发《监利县农村实用人才认定 工作实施方案》的通知

文章来源:作者: 发布时间:2015年01月24日 点击数: 字体:

各乡镇、农场管理区,县直有关单位:

现将《监利县农村实用人才认定工作实施方案》印发给你

们,请认真贯彻落实。

 

 

中共监利县委组织部         监利县农业局        监利县人力资源和社会保障局

 

 

2014年8月26日   

 

监利县农村实用人才认定工作实施方案

 

农村实用人才是广大农民的优秀代表,是人才队伍的重要组成部分,在发展现代农业和新农村建设中发挥着不可替代的示范引领作用。开展农村实用人才认定是科学、系统地推进农业农村人才队伍建设的重要基础,是建立健全农业农村人才培养机制的关键环节。根据省委组织部、省农业厅、省人社厅《关于印发湖北省农村实用人才认定工作指导意见的通知》(鄂农发[2014]11号)精神,为了抓好我县农村实用人才认定工作,建立一支适应现代农业发展的实用人才队伍,特制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,按照“服务产业、创新政策、健全机制、强化统筹”的总体要求,根据农村实用人才的成长规律和特点,制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才标准,建立不同层次的人才信息库,整合行业资源对口扶持,逐步健全人才培养、认定、使用、扶持、激励机制,促进人才成长和创业兴业,为现代农业发展提供强有力的人才支撑。

二、基本原则

1、政府主导,统分结合。以县委、县政府为主导,建立以相关部门为成员的工作机构,统筹协调各行业,指导组织实施,承担相应的责任和义务,鼓励和引导社会力量参与人才认定工作,建立县级农村实用人才信息库。制定相应优惠和扶持政策,激发广大农民的参与热情。

2、统筹兼顾,突出重点。抓住重点,逐步推进。目前认定重点是从事农业生产、经营、服务领域的人员,兼顾其他社会事业服务的人才。结合新型职业农民认定试点工作,把高素质新型职业农民纳入农村实用人才队伍中来。

3、引导申报,择优认定。采取调查摸底,统一标准,引导申报,择优推荐和认定。重点考核申报人技术水平,生产经营规模,经济效益,群众认可度,由基层推荐专家评审,经公示无异议后,择优认定。

三、主要目标

根据《湖北省农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020)》精神,结合我县实际和新型职业农民培育相关工作,到2015年,全县农村实用人才总量达到1.5万人,到2020年达到2.5万人。一般人才总量控制在本地农村劳动力人口总量的5%左右。2014年度按照高、中、初级实用人才1:3:6比例和农业产业结构现状,生产类占65%、技能服务类占20%、经营管理类占10%、社会服务类占5%的比例,开展全县农村实用人才认定工作。

四、认定标准和程序

(一)基本标准。拥护党的农村方针政策、遵纪守法、明理诚信、群众公认、热爱农业、立志现代农业生产,能热心帮助和带动周边农户并起到示范作用,自愿参加农村实用人才教育培训工作。在农村从业不少于三周年,年龄在60岁以下(特殊人才可以放宽到60岁以上),分初、中、高三个等级。初级应具有初中及以上学历;中、高级应具有高中及以上学历或取得相应学历、职称、专业实践技能;高级还应具有较高的专业实践技能,在某一领域有突出贡献、取得重大成果。同时符合多个标准的,根据其专业特长和辐射带动能力划入一个最合适的类型,在认定过程中重点考虑农业科技示范户、新型职业农民、“阳光工程”培训学员、家庭农场主、农村后备干部。

1、生产型。

主要是指在农村种植、养殖、捕捞、加工等领域达到较大规模,科技含量高,收益明显高于本地其他农户,农业收入占家庭总收入80%以上,并有一定示范带动效应、能帮助农民增收致富的业主或技术骨干人员。包括种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手。

(1)种植能手:主要是指在农村以种植某一种或多种植物(作物)作为主要收入来源,规模(种植面积或总产量)较大,或在同等土地条件和物质投入条件下,单产(亩产)明显超过本地平均水平,或单位面积的土地收益明显高于其他农户,并有一定示范带动效应的农村劳动者。同时满足以下标准:

①种植规模或总产量是本地劳动力平均种植规模的5倍以上;或在同等土地条件和物质投入条件下,单产或单位面积的收益明显超过本地平均水平10%以上。

②本人年纯收入是本地农村居民人均纯收入的3倍以上(因灾害或其他不可抵御因素影响除外)。

③应用新技术面积占总面积60%以上,且辐射带动农户不少于10户。

(2)养殖能手:主要是指在农村以养殖一种或多种畜禽、水产动物作为主要收入来源,规模(数量)较大,或在同等市场条件下养殖收益明显高于其他养殖户,并有一定示范带动效应的农村劳动者。同时满足以下标准:

①养殖规模是本地劳动力平均养殖规模的5倍以上;或在同等市场条件下,同物种单位养殖收入高于本地平均水平10%以上;或从事非当地传统物种养殖达到一定规模;

②本人年纯收入是本地农村居民人均纯收入的3倍以上。

③先进养殖技术应用面积不少于70%,辐射带动农户10户以上。

(3)捕捞能手:专业从事渔业捕捞,捕捞收入占家庭总收入的80%以上,每年从事捕捞时间6个月以上,自有或承租船只2艘以上及相应网具,熟练掌握科学捕捞方式,带领3人以上从事渔业捕捞服务,其船只单位动力经济效益高于本地平均捕捞效益10%以上,年均纯收入不少于5万元。

(4)农产品初加工能手:主要是指以专门从事农产品加工为主要收入来源,达到一定规模,对本地农业产业化经营具有一定示范带动效应的业主。同时满足以下标准:

①加工能力可以辐射到周边村组;

②年纯收入是本地农村居民人均纯收入的3倍以上。

2、经营型。

指从事农业经营管理、农村专业合作组织、农村经纪等生产活动,具有一定的经营管理能力,有一定规模并有一定经济收入、有较大示范带动效应或能吸纳一定数量的劳动力就业的农村劳动者,包括家庭农场主、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营人才和农村经纪人。

(1)家庭农场主。以家庭为生产单元,专门从事农业种植或养殖,在工商或相关部门正式注册家庭农场的业主。其中从事种养规模为本村普通农户种植面积5倍以上,土地经营年限3年以上,年创经济效益为本村普通农户5倍以上,辐射周边农户10户以上。

(2)龙头企业经营人才。是龙头企业主要投资者或经营业主,非一般参与者;解决了5个以上的农村劳动力就业;已开业3年以上;本人的年收入是本村农民人均纯收入的10倍以上。

(3)农民专业合作组织带头人:主要指农民专业合作社、股份合作社和专业协会的主要创办人或领办人,由全体成员民主推选,担任该组织理事以上职务。同时满足以下标准:

①担任农民专业合作组织负责人2年以上;

②在各类农民专业合作社、股份合作社和专业协会中担任主要负责人或从事技术交流、技术指导等工作的技术权威;

③该组织的成员在10人以上。

(4)农村经纪人:指以收取佣金为主要收入来源,为促成他人交易而从事提供农产品供求信息、引进实用技术、传播科技信息等对本地农业和农村经济发展有益的各种中介服务活动的农村劳动者。同时满足以下标准:

①是该活动的负责人或经营业主,非一般参与者;

②本人年纯收入是本地农村居民人均纯收入的5倍以上。

3、技能服务型。

主要指村级或企业技术人员,即专门或主要从事农业技术服务,并具有较高技术和服务水平,服务对象20户以上的农村劳动者,一般年农业服务收入为当地农民人均收入的3倍以上。具体包括农民植保员、村级防疫员、农村信息员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和农机维修、农村能源工作人员等。畜禽防救员、蔬菜园艺工、花卉园艺工、农作物种子繁育员等。

4、技能带动型。

指在生态农业、设施农业或农村其他领域,具有设计、建筑施工等方面的特长或技能,以从事该行业为主要经济来源,能带领其他农民掌握该技术并进入该行业从业的能工巧匠。一般本人年纯收入超过当地农民人均收入5倍以上,带动从业人员5人以上。如:花卉园林设计建筑师、刺绣师、藤编师、雕刻师、厨师、打井师、鞋匠、泥瓦匠、篾匠、漆匠等手工业者。

5、社会服务型人才。

主要指在农村文化、体育、社会管理等领域提供服务的各类人才。包括乡村文体艺术人才和乡村社会工作人才。

(1)乡村文体艺术人才:主要指乡村中从事文学艺术创作、表演的人员,以及具有鲜明的本地特色并能代表当地最高水准的民间曲艺和戏曲创作表演人才、手工艺人,以及从事民间体育活动的农村劳动者。对于乡村文体艺术人才,在认定时还要考虑技艺传授的难易程度。有些技艺,可能很难学习,带动性可能不大,但对于传承文化,丰富群众精神生活有很大作用。

(2)乡村社会工作人员:指在农村从事社会管理、职业介绍、维护社会秩序、调解民事纠纷、开展公益活动,在当地群众中获得较高声望的农村劳动者。

(二)分类标准(见附表)

(三)认定程序。

1、调查摸底。在县农村实用人才工作领导小组的领导下,县委组织部统筹,农业部门具体组织,人社部门配合,畜牧兽医、水产、农机、经管、能源、卫生、文化等有关部门成立工作专班,乡镇全力参与,进村开展农村实用人才资源调查,采取农民自愿申报和调查填报相结合,对照农村实用人才五大类认定标准,为符合条件的对象建立个人信息档案,并组织填写农村实用人才信息登记表。

2、集中评审。由乡镇提出推荐意见,各行业专家对建档对象进行集中评议,按照县农村实用人才认定标准,对拟认定对象的知识、技能、业绩和贡献等进行综合评定,按照初、中、高6:3:1的比例提出审核意见,提出拟入库人才名单,报送县农村实用人才认定工作领导小组审核认定。

3、群众评议。对拟入库人才信息在一定范围内公示,接受群众评议,公示期不少于一周。其中高级人才需报市农业局备查,报省农业厅审定。

4、建档入库。由县农业局牵头,对各行业、部门认定录入的农村实用人才信息进行分部门行业集中整理汇总,录入全省农村实用人才(新型职业农民)信息管理系统(省农业厅开发软件),建立完备的人才信息档案。

5、颁证管理。县人民政府对农村实用人才颁发登记证书(或备案管理)。对颁证人才实行动态管理,跟踪服务,系统培训,配套支持。

五、工作阶段

1、工作启动阶段(2014年8月1日-2014年10月15日)。

成立全县农村实用人才认定工作领导小组,制定农村实用人才认定工作实施方案,召开全县工作启动会。

2、调查摸底阶段(2014年10月16日-2014年11月15日)。

分乡镇和行业,对农村实用人才资源进行进村调查,对符合对象建立个人信息档案,并组织填写农村实用人才信息登记表,全面完成摸底和登记任务。

3、评审建档阶段(2014年11月16日-2014年12月20日)。

重点抓好行业初审和集中评审、群众评议和建档入库工作。其中11月16日-11月25日,做好分行业初审工作;10月26日-12月10日,分行业将初审实用人才名单录入信息库,并上交县农业局。

12月11日-12月20日,进行县级评审,经群众评议公示后,汇总录入全部人才信息,建立完备的人才信息库,并上报市农业局备查和省农业厅审定。

4、颁证总结阶段(12月21日-12月31日),县人民政府对认定的农村实用人才颁发登记证书或备案登记管理。对农村实用人才进行动态管理和相应政策扶持,同时对农村实用人才认定工作进行全面总结。

六、人才管理和政策扶持

1、制定管理制度,完善运行机制。农村实用人才是农业现代化和新农村建设的骨干力量,加强对农村实用人才队伍建设、管理是农村人才工作的重点。一是制定有利于各类优秀实用人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制,建立健全与业绩和贡献紧密联系,能充分体现人才价值,有利于调动人才积极性的激励晋升机制。二是建立监利县农村实用人才信息库,随时掌握人才信息变动情况。三是与 “新型职业农民培育”和有关涉农项目等工作相结合,广泛开展层次多样、内容丰富的各项专业技能培训,提升人才综合素质。四是建立农村实用人才年度考核晋升机制,按初、中、高三个等级进行晋级和奖励,对先进典型在资金、项目等方面给予重点支持。五是对农村实用人才实行县级统一颁证认定。加强人员动态管理,建立准入和退出的管理机制。

2、出台扶持政策,加大扶持力度。根据农村实用人才分类,制定相应的优惠扶持政策。在土地流转方面,政府鼓励成片土地向生产型实用人才集中,并将给予适当补贴。在重大农业项目方面,综合各类项目,如粮棉油高产创建、农机购置补贴、农田水利基础设施建设等方面优先向生产型实用人才倾斜;在金融信贷、税收方面,建立支持农村实用人才产业发展壮大新机制,在生产、流通、社会化服务上开展重点扶持,减免相关税收,拓宽农村信贷投入渠道,解决资金困难;在农业保险、社会保障方面,优先考虑农村实用人才参加各类保险,实行统一的保障政策。建立农村实用人才奖励机制,对成绩突出的优秀农村实用人才,实行人才统筹奖励。

七、保障措施

1、加强组织领导。成立由县领导任组长,县委组织部牵头统筹、县人社局配合、县农业局、县体育局、县卫计局、县林业局、县文化局、县水产局、县畜牧局、县农机局、县经管局等行业参与的农村实用人才认定工作领导小组,做好统筹规划,明确责任分工,落实工作经费,力争2年内完成农村实用人才认定和信息库建设等工作。

 2、加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传农村实用人才认定的重要意义,及时宣传工作中的经验做法和实际成效,深入宣传各类型农村实用人才的典型事迹,积极营造政府主导、农民参与的良好舆论氛围。

3、做好总结交流。加强部门协调和单位之间沟通交流,相互取长补短。及时报送工作动态,总结好的做法、经验,反映工作中存在的困难和问题,确保工作取得实效。

 

附表:

农村实用人才分类标准表

1、生产型

分  类

生产规模

技术(管

理)水平

纯收入

(万元)

辐射带动作用(户)

粮棉油

设施栽培(经济作物)

种植

能手

高级

500亩

50亩

全省领先

30

50

中级

100亩

30亩

县内领先

10

20

初级

50亩

10亩

乡镇领先

5

10

水产

养殖能手

高级

200亩

名优占60%以上

全省领先

40

50

中级

100亩

名优占50%以上

县内领先

20

20

初级

50亩

名优占40%以上

乡镇领先

10

10

畜牧

养殖能手

高级

肉猪出栏不少于5000头,肉禽出笼不少于20000羽,蛋鸡或蛋鸭存笼不少于10000只,羊出栏不少于300只,肉牛出栏不少于100头。

全省领先

30

30

中级

肉猪出栏2000—4999头,肉禽出笼10000—19999羽,蛋鸡或蛋鸭存笼5000—9999只,羊出栏200—299只,肉牛出栏50—99头。

全市领先

10

25

初级

肉猪出栏500—1999头,肉禽出笼5000——9999羽,蛋鸡或蛋鸭存笼2000—4999只,羊100—199只,肉牛出栏30—49头。

全县领先

5

10

养殖能手(野生禽类、两栖类)

高级

野生动物禽类10万只或两栖类200万只

全省领先

100

100

中级

野生动物禽类5万只或两栖类100万只

县内领先

50

50

初级

野生动物禽类1万只或两栖类50万只

乡镇领先

10

30

造林能手

高级

造林1000亩

全省领先

50

30

中级

造林500亩

县内领先

20

10

初级

造林300亩

乡镇领先

10

5

渔业

捕捞能手

高级

年捕捞量3万公斤

全省领先

30

50

中级

年捕捞量1万公斤

县内领先

10

20

初级

年捕捞量0.5万公斤

乡镇领先

5

10

农产品

加工能手

高级

达到相当收入加工能力

全省领先

50

500

中级

达到相当收入加工能力

县内领先

30

100

初级

达到相当收入加工能力

乡镇领先

10

50

 

2、经营型

分  类

生产规模

技术(管理)水平

纯收入(万元)

辐射带动作用

(户)

粮棉油

设施栽培(经济作物)

畜禽养殖

水产

养殖

家庭

农场主

高级

500亩,承包流转土地5年以上

50亩

肉猪出栏5000头以上,肉禽出笼20000羽以上,蛋鸡或蛋鸭存笼10000只以上,羊出栏300只以上,肉牛出栏100头以上。

标准精养渔池200亩以上,承包流转土地5年以上

全省

领先

50

50

中级

300亩,承包流转土地5年以上

30亩

肉猪出栏不少于5000头,肉禽出笼不少于20000羽,蛋鸡或蛋鸭存笼不少于10000只,羊存栏不少于300只,肉牛存栏不少于100头。

标准精养渔池150亩以上,承包流转土地5年以上

全市

领先

30

20

初级

100亩,承包流转土地5年以上

20亩

肉猪出栏20004999头,肉禽出笼1000019999羽,蛋鸡或蛋鸭存笼50009999只,羊存栏200499只,肉牛存栏5099头。

标准精养渔池50亩以上,承包流转土地5年以上

全县

领先

10

10

龙头企业经营人才

高级

产值1000万元,从业人员100人以上。

省级龙头企业

200

500

中级

产值200万元,从业人员50人以上。

市级龙头企业

50

100

初级

农业类注册企业,产值100万元,从业人员10人以上。

县级龙头企业

20

50

农民合作社带头人

高级

省级示范社,社员100户以上

省级示范社

100

100

中级

市级示范社,社员50户以上

市级示范社

20

50

初级

成立专业合作社,社员10户以上

县级示范社

10

20

农村

经纪人

高级

中介服务收入30万元以上

全省领先

30

50

中级

中介服务收入10万元以上

县内领先

10

20

初级

中介服务收入5万元以上

乡镇领先

5

10

 

3、技能服务型

分类

参加培训

资格证

服务范围

服务收入

农民

植保员

高级

省级培训

高级工

300户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

100户以上

3万元上

村级

防疫员

高级

省级培训

高级工

300户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

100户以上

3万元上

农村

信息员

高级

省级培训

高级工

300户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

100户以上

3万元上

农机

维修工

高级

省级培训

高级工

300户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

100户以上

3万元上

农村

沼气工

高级

省级培训

高级工

300户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

100户以上

3万元上

畜禽

繁殖员

高级

省级培训

高级工

80户以上

15万以上

中级

市级培训

中级工

50户以上

10万以上

初级

县级培训

初级工

20户以上

5万元以上

村级动物

防疫员

高级

省级培训

高级工

1400户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

1200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

1000户以上

3万元以上

种子

繁育员

高级

省级培训

高级工

300户以上

6万元以上

中级

市级培训

中级工

200户以上

4万元以上

初级

县级培训

初级工

100户以上

3万元以上

 

4、技能带动型

分类

参加培训

资格证

服务范围

服务收入

厨师

高级

省级培训

高级工

行业认证和颁证

20万元以上

中级

市级培训

中级工

行业认证和颁证

10万元以上

初级

县级培训

初级工

行业认证和颁证

5万元上

面点师

高级

省级培训

高级工

行业认证和颁证

20万元以上

中级

市级培训

中级工

行业认证和颁证

10万元以上

初级

县级培训

初级工

行业认证和颁证

5万元上

泥瓦匠

高级

省级培训

高级工

行业认证和颁证

20万元以上

中级

市级培训

中级工

行业认证和颁证

10万元以上

初级

县级培训

初级工

行业认证和颁证

5万元上

其它

高级

省级培训

高级工

行业认证和颁证

20万元以上

中级

市级培训

中级工

行业认证和颁证

10万元以上

初级

县级培训

初级工

行业认证和颁证

5万元上

5、社会服务型

分类

参加培训

资格

卫生人才

高级

省级培训

1、取得医学类本科及以上学历证书。

2、取得执业医师资格证书;连续三年在村卫生

室执业且考核“合格”。

中级

市级培训

1、取得医学类大专及以上学历证书。

2、取得医师资格证书。

3、连续三年在村卫生室执业,考核为“合格”。

初级

县级培训

1、取得医学类中专及以上学历证书。

2、取得医师资格证书或乡村医生证书。

3、连续三年在村卫生室执业,考核为“合格”。

体育人才

高级

省级培训

1、具备一级或国家级社会体育指导员资格证书。

2、熟练掌握某项体育活动的技能传授方法,能

够承担锻炼指导工作。

中级

市级培训

1、具备二级社会体育指导员资格证书。

2、掌握某项体育活动的技能传授方法,能够

承担锻炼指导工作。

初级

县级培训

1、具备三级社会体育指导员资格证书。

2、初步掌握某项体育活动的技能传授方法,能

够承担基本的锻炼指导工作。

 

                                                         

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