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监利县现代农业示范区建设情况汇报

文章来源:作者: 发布时间:2017年07月20日 点击数: 字体:

监利地处湖北省中南部,江汉平原腹地,全县辖21个乡镇、2个农场管理区,面积3460平方公里,总人口156.3万,农村人口108万。公元222年,因吴国设卡派官在此“监收鱼稻之利”而得县名,是全国水稻第一县,湖北省粮食生产第一县,全国水稻高产创建整建制推进试点县,全国农业产业化示范基地,连续多年获得全国粮食生产先进县标兵称号。

2013年5月以来,监利县国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作得到了农业部、湖北省委省政府、荆州市委市政府等各级领导的高度重视。湖北省委书记李鸿忠、省长王国生、农业部副部长陈晓华、湖北省委副书记张昌尔、荆州市委书记李新华、市长李建明先后多次来监利指导工作,参与顶层设计。监利县委、县政府高度统一思想,把现代农业改革与建设试点工作,作为我县由传统农业大县向现代农业强县迈进的重大战略机遇,以党的十八届三中全会精神为统领,站在统筹城乡一体发展,推进四化同步建设的高度来提高认识,强力推进。

一、主要做法

我们主要抓好了五个方面的工作:

(一)大力构建新型经营体系

1、推进适度规模经营。一是支持土地流转。对土地连片流转500亩以上的大户和专业合作社每亩给予30元的奖励。同时,我们积极推进项目跟着流转走,拿出2500万元,对土地连片流转达1000亩的郭阳村“立强专业合作社”进行农田基本设施改造。积极推进项目跟着主体走,从土地平整项目中拿出4500万元,由福娃集团当业主,自主设计、自主建设,建成3万亩有机水稻生产基地。二是鼓励规模经营。对新建4栋以上的养猪小区给予5万元奖励,每增加1栋再奖励1万元。对1批次出栏鸭达1万只的,给予养鸭户2万元奖励。对连片开发精养水产面积达500亩以上的,每亩给予100元奖励。三是扶持品牌创建。每获得一个中国驰名商标,奖励30万元,获得有机食品、绿色食品等品牌,奖励3-5万元。2013年,新增“玉沙”、“福江”两个中国驰名商标,成功申报“监利猪”、“荆江鸭”、“监利黄鳝”、“监利河蟹”等4个地理标志商标,共发放奖励200万元。“监利大米”地理标志已通过农业部评审。

2、培育新型经营主体。一是围绕水稻集中育秧,加快新型经营主体规模化发展。围绕水稻集中育秧,支持社会力量依托水稻生产全过程组建水稻种植专业合作社、农机专业合作社、统防统治专业合作社、测土配方施肥专业合作社、粮食烘干代储专业合作社及其它专业合作社,共发展各类专业合作社112个。对每个建成后的标准化育秧工厂,由县财政根据规模,实行以奖代补、先建后补,一次性补贴40-90万元,对已建成的11家育秧工厂,共补贴600万元。对建成的育秧工厂和47家农机专业合作社给予购机补贴,去年共新增农机具3010台,发放农机购置补贴3051万元。二是组建专业合作组织,引导新型经营主体专业化发展。在全县组建专业畜禽合作组织93个,畜禽生产总量约占全县生产总量35%。组建渔民专合组织150个,推进小龙虾、河蟹、黄鳝等3个“10亿元”工程。组建蔬菜专业合作社43个,搭建“农超对接”平台。三是狠抓登记注册服务,促进新型经营主体规范化发展。积极提供快速登记注册服务,对家庭农场、专业合作社等新型经营主体,我们实行政府代办、工商上门、统一注册等“零距离”服务方式,简化办事流程,服务农村新型经营主体发展。

3、健全社会服务体系。一是积极引导育秧工厂围绕农民需求延伸服务链条,育秧工厂除开展基本的育秧和机插服务外,还延伸开展测土配方、机整机收、病虫害统防统治、烘干储存、订单收购等全程服务。通过开展水稻全产业链服务,农民每亩大田可节约成本约80元,提高单产50公斤,每亩节本增收220元左右。二注入200万元试点政策专项资金,以政府、东风井关公司、福娃公司三方合作方式,打造集示范、应用、推广、培训、研发、4S店一体化发展的现代农业机械高级合作社“福娃·东风井关村”。

(二)合力创新财政支农方式

1、整合涉农项目资金。围绕“双改双建”目标(改造农村面貌,建设幸福家园;改革经营方式,建设现代农业),对全县“四保”资金以外的所有涉农项目资金进行整合(含2000万元试点政策资金)。2013年,共整合资金5.1亿元,打造五大板块。即以福娃为龙头的3万亩有机稻生产板块,以28家集中育秧工厂为龙头的设施农业板块,以全县25个国家级高产创建示范片为重点的水稻优质高产基地板块,以温氏、鸿翔为龙头的畜牧健康养殖板块,以“一带三廊”(一条30公里名特水产养殖带;3条15公里水产长廊)和“四大板块”(河蟹、黄鳝、小龙虾野生寄养、精养高产板块)为龙头的名特优水产品养殖板块。

2、竞争性分配贴息贷款。通过竞争性分配,财政拿出1.1亿元周转金,鼓励大型农业产业化龙头企业创新经营、技术改造、扩大生产规模。分别给福娃集团注入资金6800万元,玉沙纺织、银丰纺织等注入资金4200万元。对各类新型经营主体贷款贴息0.29亿元,融资3亿元,使全县600多家新型经营主体受益。

3、以奖代补,先建后补。对近千户种养专业户,采取先建养殖小区,后验收补贴的方式,补贴资金1800万元,引导社会投入3.6亿元;对今年新增的17家育秧工厂,目前已补贴1000万元,带动社会投入2.4亿元。按照“先流转,后实施”的原则,利用国家新增粮食产能田间工程项目资金,给农业专业合作社进行基础设施改造。

4、公开招标,购买服务。从试点政策资金中,拿出1000万元购买社会化服务,扶持集中育秧、农作物病虫害统防统治、测土配方施肥、代耕代种、粮食烘干代储等五类合作社发展。采取公开招标,确定51家新型经营主体,先服务后补贴。

(三)全力搭建产销衔接平台

1、搭建以福娃为龙头的公司+基地+农户的订单产销衔接平台。2013年,福娃集团与全县20万农户建立了紧密的利益联结机制,签订了120万亩优质水稻订单,以每斤高出市场价格0.1-0.2元收购农户种植的良种水稻,使全县农户共增收3亿元。

2、搭建以育秧工厂为龙头的五代一收的产销衔接平台。即由育秧工厂代育秧、代机耕、代机插、代机收、代管理、包收购。2013年,共辐射农田50万亩,为农民节本增收1亿元。

3、搭建以温氏、鸿翔公司为龙头的四提供一回收的产销衔接平台。即由龙头企业提供种苗、饲料、设施和技术,回收产品。2013年,共发展800个养猪大户、500个养鸭大户,带动养殖户增收2亿元。

4、搭建以武汉农产品交易所为平台的农产品期货交易产销衔接平台。2013年,组织100多家畜禽养殖大户在武汉农产品交易所注册入市,实现了农产品期货交易的突破。

(四)着力拓宽投资融资渠道

一是成立了由县长任组长、有关部门参加的监利县开发性金融支持示范区建设工作领导小组,具体负责建立农业融资服务体系,协调相关平台、机构建设和发展推动新型经营主体融资需求。每季度召开一次金融机构与农村新型经营主体融资洽谈对接会,驻监利县金融机构分别与农村专业合作社对接,并与县政府签订了支农融资协议,开展“三权”抵押试点合作社联保贷款试点。2013年,共获金融扶持资金30多亿元。二是先后出台了农权“三权”抵押贷款试点办法、“四台一会”融资办法、贷款风险补偿办法等一系列文件。三是成立了监利县农业丰利中小企业信用担保有限公司和中小微型企业“助保金”贷款平台。县政府投入资本金5000万元,另拿出1000万元建立贷款风险基金制度(含600万元试点政策资金)。邮储“助农贷”支农资金达到6000万元。四是由县政府拿出51万元对服务新型经营主体做得好的3家金融机构给予奖励。

(五)努力提升风险防范水平

2013年,从试点政策资金中拿出200万元建立农业保险风险基金,支持中国财保监利分公司开展水稻生产保险150万亩、能繁母猪保险4万头、育肥猪保险10万头、农村新型经营主体专项保险210家、设施农业保险全覆盖。

二、工作成效

2013年5月以来,我县按照农业部关于开展现代农业改革与建设试点的战略要求,积极开展工作,以体制机制创新为动力,有力推动了全县现代农业快速发展。

1、农业优势产业进一步提升。2013年,监利农业总产值达到147.3亿元,比2012年增长7.13%。其中,粮食播种面积达273.8万亩,总产140.5万吨,比2012年分别增长1.97%和3.23%,粮食总产占湖北的比例达到5.8%。水产品总量达27.9万吨,比2012年增长27.9%。牲猪年出栏达104.3万头,家禽年出笼2000.1万只,分别比2012年增长4%和8%。实现林业总产值18亿元,比2012年增长20%。农民人均纯收入达9521元,比2012年增长13.97%。

2、农产品加工业进一步发展。2013年,监利农业产业化龙头企业发展到63家,其中国家级龙头企业4家,省级龙头企业14家,分别比2012年增加3家和5家。形成了粮食深加工、森工、纺织服装、水产品加工、油料加工、畜禽养殖等六大优势产业体系,农产品加工业产值达200亿元,比2012年增长28%。农产品加工值与农业总产值之比达到1.36:1。

3、新型经营主体进一步壮大。目前,监利已登记注册农民专业合作联合社1家、农业专业合作社610家(其中部、省级优秀合作社16家)、家庭农场2320家,有种养殖大户近4000家,规模种植面积占32.5%,规模养殖比重占80%以上,农村新型经营主体年产值占全县50%以上。

4、农业装备条件进一步改善。一是农田水利基本条件得到提升。2013年,共投入农业基本建设资金8.3231亿元,比2012年增加1.3129亿元,增幅达19%,建设高标准基本农田20万亩,创建水稻高产万亩示范片33片(其中部级25片、省级8片),总面积达33.8万亩,覆盖全县23个乡镇场。二是设施农业步伐明显加快。共建成育秧工厂28家。新增标准化畜牧养殖示范场(小区)23个,总数达141个。三是农业机械化率大幅提升。全县农机总马力达129.9万千瓦,水稻机插率达68%,机耕机收率达98%。

5、农业科技水平进一步提高。2013年,监利优化农作物栽培模式达60万亩、测土配方施肥达220万亩、农作物病虫综合防治达200万亩,农作物品种优良化达90%以上,水稻良种率达98%。全县畜牧健康养殖达70%以上,优化水产养殖面积达20万亩。科技进步对农业的贡献率提高到55%

三、后段打算

后段,我们将按照这次培训班精神和要求以及国家现代农业改革与建设试点的统一部署,突出地域特色,以率先实现水稻产业现代化为基本目标,以育秧工厂建设为切入点,全面推进水稻生产规模化、标准化、机械化、品牌化,为粮食增产、农民增收作出新贡献。

1、以发展育秧工厂为重点培植粮食生产新型经营主体。实践证明,一个育秧工厂,可以满足1.5-2万亩大田(含复种面积)的育秧需要。据此推算,全县需要发展育秧工厂120家以上。而目前我县育秧工厂只有28家,需要进一步加大力度,扶持培植育秧工厂。同时,以育秧工厂为平台,大力发展水稻代种代收、测土配肥、统防统治、烘干储藏等多产业的新型经营主体,推动水稻生产服务社会化。力争经过3-5年,使全县水稻100%实现全程机械化,100%享受配肥、防治、烘干等服务,水稻生产由目前单个主体经营平均不到30亩提高到50亩以上。

    2、以水稻高产创建为重点提升粮食生产基础装备水平。一是全面提高抗洪排涝能力。要按照抵御“二十年一遇”洪涝灾害的要求,兴建扩建骨干涵闸、泵站。二是全面推进高产农田建设。利用国土整理、粮食产能建设、农业综合开发、小农水示范、标准粮田建设等项目资金,每年建设高产农田5万亩,确保实现旱涝保收和高产稳产。三是全面推广农业机械化。重点围绕水稻生产,推广插秧、配肥、防治、烘干等机械,推进水稻全程机械化。

    3、以水稻产业化经营为重点探索粮食产销衔接方式。一是扶持发展以福娃为龙头的粮食加工业。福娃集团是我县粮食加工的龙头老大,我们将进一步支持福娃集团粮食精深加工示范园区建设,确保今年福娃集团产值过百亿。二是鼓励粮食龙头企业采取自办、入股等形式创建原料生产基地。龙头企业可以受让农民流转的土地,实行自主经营、自负盈亏,也可以入股与农民组建专业合作社。三是发展“企业+基地+农户”的订单农业。政府将采取市场的办法,组织龙头企业与专业合作社、家庭农场、专业大户进行产销对接。

    4、以农地“三权”抵质押为重点破解农村土地融资难题。在试点的基础上,所有金融机构普遍推行农地“三权”抵质押业务,这对推动土地流转、培植新型主体、增加农业投入具有重大意义。为了与这一目标任务相适应,我们一是将进一步做好农村土地确权工作,颁发土地承包权证。二是以乡镇为单位建立农村土地流转市场,将土地供求信息公开,流转价格以双方协商为准,乡镇政府可以发布指导性流转价格。三是建立规范的流转程序,制定统一的土地流转制式合同,乡镇经管部门为合同鉴证单位,合同具有法律效力。四是县政府将新注入5000万元增加担保公司资本金,以提高农业贷款担保融资额度。

5、以设施农业保险为重点扩大农业保险覆盖面。在巩固现有设施农业保险试点的基础上,将农业经营设施及其种养品种、农业机械等全部纳入农业保险范围,最大程度地化解农业生产自然风险。

四、几点建议

1、加大对产粮大县的支持力度。逐年加大对产粮大县财政转移支付力度,确保粮食主产区财政收入人均值不低于全国平均水平。2013年全国财政收入(全口径)为14.2万亿元,人均约为1.05万元,湖北人均为0.6万元,荆州人均为0.2万元,而监利人均为0.05万元,只占全国人均平均值的1/21。如何确保平均值,建议中央政府对主产区以粮食产量为依据,采取一般转移支付方式,增加产粮区地方财政收入。二是加大对产粮大县的粮食产能建设的支持力度,提高粮食生产能力。建议国家整合相关项目,增加资金投入,通过转移支付下达县级财政,取消地方资金配套,由县里根据当地的实际情况和生产需要进行统一规划、集中连片实施,加强农田基础设施建设。三是保护种粮农民积极性。建议增强农业补贴力度,改善种粮直接补贴方式,应以按农民售粮数量进行补贴为主,适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜,使真正的种粮者得到实惠。同时,要建立反应灵敏的粮食最低收购价机制,确保市场粮价低于保护价时,能及时有效的启动保护价收购政策。

2、加大对现代农业改革与建设试点的支持力度。一是做好顶层设计,支持地方整合涉农资金。当前,加快涉农资金整合,提高涉农资金使用效益,已成反对“四风”、转变政府职能、提高财政管理绩效的当务之急。虽然如何有效地整合涉农资金已成为各级政府共识,但由于体制机制等“源头”障碍,目前的资金整合仍然规模小,层次低,并未打破现有格局,资金使用效率没得到最大化的配置。建议中央政府将中央财政安排的涉农资金,除特定资金外全部纳入整合范围,允许和支持县一级人民政府根据地方项目建设的实际,统筹安排使用涉农资金,突出地方的权力,强调地方的责任,放手让地方使用好这笔资金,便于地方集中财力办大事,构建起财政支农长效机制。二是在财力上支持地方财政做大农业融资担保平台。为充分发挥财政政策的撬动作用,推动地方融资担保体系发展,建议中央财政拿出专门资金,以“以奖代补”方式,按一定比例支持地方政府扩大资本金,做大担保规模。三是支持设施农业和畜禽业保险。目前,我国设施农业和畜禽业生产风险大,保险法律支撑不够,保费偏高,保险市场供求失灵,经营主体积极性不高,建议国家像支持水稻保险一样支持设施农业和畜禽业保险。

3、切实改进对农业的支持方式。一是支持鼓励涉农项目跟着市场主体走。要变涉农项目由政府部门当业主为主,向由市场主体当业主为主转变,让涉农项目直接对接市场主体,由企业和经营主体直接实施,减少政府拿在手上做的项目,以降低项目成本,提高项目效益。二是支持鼓励涉农项目跟着流转走。建议对规模化生产经营达到一定水平的新型经营主体,由政府安排专门项目给予基础设施配套,鼓励新型经营主体规模化经营。

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