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关于容城地区棚户区改造的几点建议

文章来源:作者:县政协常委 胡保卫 发布时间:2016年01月11日 点击数: 字体:

旧城区棚户区改造是一项民心工程,搞好这项工作对改善群众生活居住环境,提升城市形象和品位,具有十分重要的现实意义。我县自2014年4月启动老城区棚户区改造工作以来,已取得了阶段性成果。现结合我县实际,谈一点个人建议:

    一、县城老城区旧房基本情况

据调查,我县老城区棚户房多为“三旧房屋”(旧城区、旧城中村、旧厂房),主要分布在城南、城西片区,仅企业改制后遗存的旧房就有1464栋,总建筑面积达761700多平米,涉及 4806户,如果加上还未统计的旧破民居,将是一个不小的数目。这些房屋基本为低矮灰暗建筑,多数是70年代修建,有的甚至更早,大多属于三无小区(无主管单位、无物业管理、无给排水系统设施),卫生条件非常差,道路交通十分不便,火灾、治安隐患大,有的已经是多年危房,随时都有倒塌危险,严重危及到人民生命财产安全,老城区居民要求改善居住环境的愿望非常强烈。由于政府禁止老城区自行建设新房或单体拆除就地改造,群众诉求得不到满意答复,容易滋生不满情绪,导致老城区居民多次到县委、县政府及相关部门上访投诉,甚至越级上访,造成社会负面影响,形成诸多不安定因素。2014年县政府下发了《关于推进城市棚户区改造工作的实施意见》,该《意见》明确规定了第一批棚户区连片改造项目及实施细则,指挥部成立以来,做了大量前期工作,但在实际推动中存在很大难度,致使此项工作推进不快。

    二、关于老城区棚户区改造的建议:

    老城区房屋众多、人口密集,对其进行改造是一项复杂的系统工程。借鉴外地经验,结合我县实际情况,建议如下:

1、明确改造的基本思路。要本着对人民群众高度负责的精神,把它放在民生工作的突出位置,做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,切实站在老百姓和被拆迁户的角度来思考,充分发动群众,形成政府主导、居民自主、部门配合、开发商前期意向介入的开发建设模式;要坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,理顺管理体制,提高执法水平,完善城市管理,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的拆迁管理体制,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托和向往,把“忧居”变为宜居,改变以往“出人出力又贴财”的做法,采用“新三出”理念,即“出政策、出人、出力”的办法推进老城区棚户区改造工作。

2、加强组织领导。一是要成立老城区棚户区改造指挥部,由县主要领导牵头。指挥部下设多个工作专班。对城西、城南两个大区域,可以再细分若干个工作专班,每个工作专班负责100户左右的拆迁还建工作。专班成员应由一些政治素质高、工作能力强、社会经验丰富的县局级领导干部(或刚改非的干部)组成,实行绩效挂钩;二是要配强业务工作小组。从房产、土地、规划、住建等相关部门抽调一批懂业务、精管理的工作人员组成业务工作小组,认真做好土地面积登记、房产面积测绘、设计规划方案等工作,同时实行“谁出差错谁负责”的追究机制;三是在每个片区选出一些为人正直、说话公道、德高望重的群众代表,协助专班做好沟通协调工作,对群众代表给予误工补助,也可采取定点包干制。

3、创新开发建设思路。在不违反《土地法》的前提下,让政府、居民、开发商达到三方共赢。以容城镇城南工农堤为例,假设该区有居民400余户,土地面积约60亩,首先由规划院设计一个整体规划方案,方案通过后,再将这个方案分成4个小区域来逐步实施。每个小区域15亩地,约1万平米的土地面积,按规划审批容积率2.8,同时完善城市绿化、城市休闲广场区域,可建造2.8万平方米的小高层还建房。该小区通过登记、评审、签约为100户,这100户通过房地产部门前期登记测算需还建1.1万平米的房屋,剩余1.4万平米的住房面积由开发商建成商品房出售,所得收入作为建房成本和开发商利润,另外还有3000平米房屋销售资金来承担政府土地出让金、规划费、城建配套费等相关费用,以及工作专班人员的绩效工资、补助费、居民代表的误工费。这就是我所说的“出人出力不贴财”的设想,以此来解决政府把老城区棚户区改造工程包揽下来的传统做法。否则,老百姓认为政府拆我的房屋,收我的土地是来赚钱的,向政府“狮子大开口”,要大额补偿款和多套还建房。

4、认真做好媒体宣传。利用电视、报纸、网络等多种形式搞好宣传,让人民群众知晓老城区棚户区改造政策。工作专班要深入群众做好思想工作,使全社会认识到老城区棚户区改造不是政府一方的工作,必须有人民群众互动参与。要建立开发商、居民代表、拆迁方三方会谈协商机制,事先把问题摆在桌面上谈,消除老百姓认为政府牟利的错误观念。如果居民会谈有一定的难度,在推进中遇到较大阻力,就让该区居民先考虑成熟后,工作专班再进去,此时工作专班转移到另一区域工作,以此提高老城区棚户区改造工作效率。

5、严格工作要求。一是强化队伍建设。专班工作人员要加强学习,提高认识,认真负责地将政府的棚改工作思路和群众理念贯彻落实下去,及时反馈拆迁户的诉求,化解消除矛盾。要稳得住、铺得开、收得拢,严禁简单粗暴、滥用公权力;二是坚持“三公”原则。拆迁还建工作要严格按县政府[2014]21号文件规定执行,所制定的拆迁还建方案必须实行“公开、公平、公正”的原则,要习惯在“聚光灯”下行使权力,在放大镜下开展工作,做到统一思想、统一政策、统一标准、统一价格,坚决杜绝拆迁、补偿、分配、还建过程中乱送人情、乱开口子、暗箱操作等行为;三是实行“一条龙”服务。从成立专班到调查摸底、讨论方案、规划拆迁还建、招投标、安全生产、质量监督、配套设施验收、被拆迁户分房到户整个流程,专班要实行“一条龙”服务,中途不得换岗换人。

6、认真做好前期试点。可先期选择一块小面积的土地来做试点工作,这样能及时发现问题,及时研究解决问题。试点搞好了再进行推广。

县政协常委  胡保卫

 

 

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