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关于规范城区建筑垃圾 和散装货物运输管理的建议

文章来源:作者:县政协常委 夏勤 发布时间:2016年01月11日 点击数: 字体:

   随着我县城区建设迅猛发展,城区面积不断扩大,常住人口剧增。商品房建设、公路建设、工业园及开发区建设等项目不断增加,造成建设工地拉出的建筑垃圾尘土飞扬,满城泥土,给人民群众出行和车辆行驶带来诸多不便。为根治这些污染城市环境的突出问题,营造干净、整齐、宜居、和谐的城市环境,提升城市品位,我提几点浅见:

    一、县城区建筑垃圾和散装物体垃圾的现状

目前,我县城区在建商品房工地20余家,建筑面积200多万平方米;工业园在建工地16家,年处理建筑垃圾300多万立方;公路建设、散装物体遗漏遗撒污染路面年达400多万平方米;个体门店装饰装修达150间;周边城中20个村,无证运输车辆400多辆,严重影响了环境卫生,同时,屡次发生散装遗撒物体伤人砸车现象。

近年来,县城管局等职能部门采取了一些措施,比如针对城区建筑垃圾采取城中村废弃坑畦地作为临时堆场的处置消纳方式,大型工地采用循环利用方式;对个体门店装修户及村民车队随意倾倒的建筑垃圾采取电视曝光;对沿路遗撒的垃圾依靠环卫工人清扫、洒水车冲洗及渣土管理人员巡查解决,取得了一定的成效,但没有治本。

二、周边县市的做法

据了解,县城管局于2013年9月和2014年8月分别赴荆门和仙桃学习考察城市的建筑垃圾管理,他们的管理模式是:

1、政府重视,协调部门联合出台文件。由政府协调城管局、公安局、住建局、规划局、质监局、交通局等部门联合出台《关于对县城区从事建筑垃圾(渣土)运输车辆实行密闭化运输的通告》、《关于加强城区建筑垃圾(渣土)管理的通知》、《关于对部分散装货物运输车辆及大型货车实行城区审核准入制度和限载限时限路的通告》等管理文件,对建筑渣土管理及密闭运输做出明确规定。

2、实行市场准入、公司化运营。城区建筑渣土运输实行市场化动作,要求从事建筑渣土运输的企业,必须到城管和公安交警部门接受车辆资质审查,委托有改装资质的企业对车辆进行密闭化改装,并统一“着装”(即统一车体颜色、统一喷印公司名称、统一编号、统一安装GPS卫星定位器)。凡车辆密闭化改装达不到要求、单车未安装GPS定位设备、未配备轮胎冲洗设备、未安排专业管理人员等不符合要求的,一律不予核发资质证。凡不具备从业资格的单位和个人一律不允许在城区从事建筑渣土运输业务,建设和施工单位也不准与其签订土石方施工和运输合同。凡未签订施工卫生责任书和渣土专业运输消纳合同的,车辆达不到密闭要求的,一律不予核发渣土准运证。

3、部门联动,严肃查处。城管局加强综合管理,组建专门巡查管理队伍,对城区各个建设工地进行登记、普查、造册,及时梳理工地分布、出土进展、企业状况、车辆人员、运输路线等基本情况,实行全程动态跟踪管理;对重点区域、重点项目、重点工程实施实时监控,分块包干,责任落实到人,使建筑渣土管理关口前移,一旦发现有抛洒、遗漏、带泥等问题,一律严肃查处。公安交警部门注重加大对违法运输车辆的查处力度,对无牌无照、超载运输、不符合改装要求的车辆实施暂扣处理。公安治安部门着力维护建筑渣土运输市场的稳定,对扰乱市场、欺行霸市的黑恶势力进行严厉打击。住建局和规划局将建筑渣土运输处置纳入工程建设程序管理,凡不与专业运输公司签订渣土运输处置手续的,一律不予办理施工许可;并把建筑渣土管理作为行业管理和行业自律的重要内容,纳入企业诚信管理体系,对违反相关管理规定的,采取动态扣分、通报批评、降低企业信用等级、资质降级等措施,依法加大监管处罚力度,确保建筑渣土管理的实效性、长效性,切实营造整洁卫生的城市环境。

    4、实行处置核准,定点消纳。凡建筑工地需处置渣土的,一律要求先办理“建筑渣土处置许可证”,按管理部门规定的时间、路线、倾倒地点,定向处置、定点消纳。

    三、几点建议

参照周边县市的经验,结合我县实际情况,对我县城区建筑垃圾处置提出如下建议:  

    1、进一步完善建筑垃圾和散装货物运输管理。建议由县城管局负责城区建筑垃圾处置的行政许可及日常监管工作;负责建筑垃圾运输企业资质审批;负责全县建筑垃圾的规划、检查、督办、考核工作。县住建部门负责建筑工程施工现场建筑垃圾的日常监管和文明施工管理。县公安交管部门负责核准城区建筑垃圾运输路线和时段,查处运输车辆超载等道路交通违法行为。

    2、推行建筑垃圾定点消纳制度。建议选择有条件的场地作为建筑垃圾消纳场,纳入县城管局统一监管范围,建筑垃圾的处置到县城管部门指定的场所进行消纳,不得随意倾倒。未经县城管部门同意,任何单位和个人不得擅自设立场地受纳建筑垃圾。

    3、实行建筑垃圾和散装货物运输资质管理制度。凡从事建筑垃圾运营性运输的单位,应依法到县城管部门申请办理运输资质许可证,县公安交管部门协助做好建筑垃圾和散装货物运输车辆审查工作,对申请从事建筑垃圾运输的车辆进行审查,符合条件的,核发建筑垃圾运输车辆标志,县城管部门负责对运输企业提交的资料进行现场核实,符合条件的,依法核发建筑垃圾运输资质许可证。

    4、实行建筑垃圾运输市场化管理。建议城区建筑垃圾运输实行市场化运作,建筑垃圾运输实行招标准入制度,符合条件中标的企业,必须到城管和公安交警部门接受车辆资质审查,委托有改装资质的企业对车辆进行密闭化改装,并统一“着装”(即统一车体颜色、统一喷印公司名称、统一编号、统一安装GPS卫星定位器)。

    5、实行建筑垃圾处置核准制度。在县行政服务中心设立建筑垃圾处置核准审批窗口,对建筑垃圾处置实行统一受理,联合审批的“一站式”服务。受理建筑垃圾处置申请后,由县城管部门对建筑垃圾处置工地的处置条件予以审查;由县公安交管部门对建筑垃圾运输车辆条件、运输路段和时段予以审查,核发建筑垃圾运输通行证;再由城管部门对建筑垃圾处置数量、消纳场地、运输企业资质以及运输时间、路线等进行审查,符合条件的,核发建筑垃圾处置许可证。

    6、实行建筑垃圾和散装货物密闭运输制度。凡从事建筑垃圾和散装货物运输的车辆必须按照规定设置密闭式加盖装置,否则不得从事建筑垃圾运输业务。建筑垃圾运输车辆应当在车门醒目位置,喷绘单位标志、车辆号牌,并按主管部门核准的线路和时段行驶。

7、实行建筑垃圾和散装货物源头监管制度。县住建部门督促建设单位、施工单位认真落实文明施工责任,对建筑垃圾运输进出口道路实施硬化,在工地出口设置清洗设施和车辆冲洗机具,配备清洗保洁人员和工具,驶出施工现场的车辆应当保持整洁,禁止车辆带土带泥上路。各沙场、码头由城管部门设监督岗、派专员检查,凡超载或未封闭运输的一律不予放行。

8、实行建筑垃圾和散装货物运输管理联合执法制度。由县城管、公安及交管等部门组成专门执法队伍,实行联合执法。在城市出口道路和重要道路设立固定检查岗,开展全天候检查。组成专门的巡查队伍,对建筑垃圾处置工地、建筑垃圾运输车辆和沙场、码头开展全天候巡查,严格依据相关法律、法规进行查处。

  县政协常委  夏勤

 

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