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关于我县金融扶贫的几点建议

文章来源:作者:县政协委员 朱思志 发布时间:2016年01月11日 点击数: 字体:

金融是现代经济的核心。进一步加大金融支持力度,是推动贫困地区经济社会发展的基本条件。解决贫困村、贫困户贷款困难,是扶贫对象脱贫致富的关键。我县属插花贫困地区。截至2014年底,全县共有建档立卡贫困村115个、贫困户2.6万户、贫困人口9.3万人,贫困发生率为7.8%。这其中,因缺资金导致贫困的村与农户占了很大比例。要实现县委、县政府提出的脱贫目标,需要在金融方面给予他们大力扶持。但受各种因素制约,我县在金融帮扶方面,还存在一些不足:

1、信贷产品较为单一,金融扶贫缺乏平台。我县金融机构金融创新的着力点仍集中在大项目上,而对收益率低的农户小额扶贫贷款,创新动力明显不足,导致供应与需求脱节。

2、服务机构相对偏少,金融服务竞争不强。当前,我县乡镇、管理区的金融服务机构多以农村信用社(农商行)为主,其它机构设点较少,导致金融机构主观调整以适应农村经济社会发展的实际意愿不强。

3、农村资源没获认可,信贷产品创新困难。农村土地有序流转的市场平台没有建立,土地承包经营权的确权、评估不规范,难以获得市场认可。宅基地进入市场进行融资抵押的条件还不成熟,还没有建立一套有效的农村宅基地评估管理办法。

4、金融担保机构缺乏,推出产品尚有顾虑。抵押、担保仍是我县农村融资的主要方式,但农户、农村经济组织以及农村小型作坊、农村个体经营户仍被排除在地方政府融资担保范围之外。

近期,人民银行联合六个部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。根据这个《意见》,结合我县实际,现就我县金融扶贫谈几点建议:

1、合力营造金融扶贫大环境。县扶贫办要在建档立卡的基础上,进一步摸清底数,了解贫困对象的愿望,提出金融扶贫需求,指导做好扶贫项目,组织好金融部门与贫困地区的对接。同时在贫困地区普遍建立贫困村、贫困户诚信体系,配合金融部门在贫困地区形成“贷得出、用得好、还得上”的良好机制。

2、农企抱团共同发展,破解企业融资难题。中小企业不仅是解决贫困对象就业的主渠道,更是助推村级经济发展的重要力量。长期以来,融资难一直是制约我县民营中小企业发展的最大“瓶颈”。建议县政府与银行签订金融扶贫攻坚战略合作协议,充分利用各自资源和优势,通过设立“三农”及小微企业贷款风险补偿基金、建立县级融资平台等方式,鼓励发展“银行+龙头企业+农民专业合作社+家庭农场”、“银行+扶贫融资平台”等多种产业链融资模式,为县内从事特色养殖、农副产品经营、生产加工等产业的龙头企业、专业合作社提供融资支持,助推企业做大做强。

3、创新金融扶贫模式,引领群众脱贫致富。一是“银行+融资平台+企业+农户”模式,由县金融办牵头成立县扶贫开发公司作为扶贫融资平台,与银行合作向平台融资,再由扶贫开发公司与全县的龙头企业、农业产业化企业协会进行对接,以村为单位,将全县贫困人口分布与企业经营范围相结合,根据企业扩大规模、改善经营的需求,为企业担保贴息贷款,企业对辐射范围内的贫困户进行点对点帮扶。二是“银行+龙头企业+农户”模式,通过县担保公司为县内农业龙头企业融资,企业在贫困村建立产业基地,由基地带动农户从事订单式农产品加工,促进贫困村和贫困人口提升自身发展能力,实现脱贫。三是“农户+银行(政策性贷款)+企业(专业合作社)”模式,依托县内优势企业、农业专业合作社及农业产业化企业协会等载体,充分利用双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等政策性扶贫贴息贷款,由企业与农户签订合作协议,以贷款入股、委托经营、效益分红等方式,有效利用政策性贷款,降低贫困户自主创业风险,带动贫困户致富。四是“扶贫项目+企业(专业合作社)+农户”模式。将农业企业、专业合作社作为扶贫项目重要的实施载体,使群众能够广泛地参与到各类扶贫项目的实施中。在项目实施过程中不断加大对企业和专业合作社的融资支持力度,增强其发展能力。五是“扶贫互助社+专业合作社+农户”模式。充分利用扶贫互助社群众参与度高、涉及面广的特点,积极引导互助社加强与农业专业合作社的交流合作,扶持发展专业合作社,提高互助基金使用效率,带动群众脱贫。

4、搭建政企合作平台,助推银企互相“牵手”。要出台优惠政策、搭建合作平台,全面加强中小微企业与金融机构全方位、多领域、深层次的合作,积极争取中央和省级专项贴息资金,用于支持全县农业结构调整、产业升级、“三农”及涉农企业信用担保等。为了加强企业与金融机构合作,可以筛选一批发展潜力大、科技含量高、前景看好的企业和项目,推介给各金融机构,为银企合作提供优质的载体。要出台一系列优惠政策、措施,不断优化金融生态环境,吸引众多金融机构支持地方经济发展。

5、综合服务推进扶贫,金融网络实际惠民。可以探索设立村级金融服务网点,推出“三农”特色自助服务终端项目和“四融”平台自助服务终端项目,使广大农民实现“足不出村存取款,田间地头能转账”,享受“零距离”的金融服务。

6、加强相关制度建设,推动银行放心放贷。充分发挥财政资金的引导作用和杠杆效应,鼓励金融机构加大对全县“三农”及中小微企业的融资支持,结合县情实际,制定相关办法,每年安排专项资金,用于支持全县中小微企业发展融资风险补偿和金融机构信贷投放增量奖励,打消银行对企业放贷风险的顾虑,调动其服务企业发展的积极性,扩大信贷投放总量。

县政协委员  朱思志

 

 

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